天津两会政府工作报告全文(解读)(二)
“十三五”时期全市经济社会发展目标
市长黄兴国在报告中说,“十三五”时期全市经济社会发展目标是:基本实现“一基地三区”定位,全面建成高质量小康社会。
??建设高质高效、持续发展的经济发达之都。经济保持平稳较快增长,实体经济不断壮大,产业结构优化升级,质量效益明显提高,开放型经济和国际化程度达到新水平,综合实力和城市影响力大幅提升,全市生产总值年均增长8.5%,服务业增加值占全市生产总值比重超过55%。
??建设充满活力、竞争力强的创新创业之都。创新体系更加完善,创新人才大量集聚,自主创新能力显著增强,创新创造活力竞相迸发,全社会研发经费支出占全市生产总值比重达到3.5%,综合科技进步水平保持全国前列。
??建设生态良好、环境优美的绿色宜居之都。生态文明建设加快推进,资源节约型、环境友好型的空间格局、产业结构、生产生活方式基本形成,空气质量、水质达标率显著提高,林木绿化率大幅提升。
??建设文化繁荣、社会文明的魅力人文之都。*深入人心,爱国诚信、务实创新、开放包容、崇德尊法的社会风尚更加浓厚,市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,文化软实力显著增强。
??建设共有共享、安全安定的和谐幸福之都。公共服务体系更加完善、均等化水平稳步提高,民主法制更加健全,生产生活安全有序,居民收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高保持同步,居民主要健康指标达到世界先进水平。
三、全面推进“十三五”战略任务
推进创新发展,着力培育经济发展新动力
市长黄兴国在报告中说,天津发展靠创新,创新关键靠人才。深入实施创新驱动发展战略,积极培育新产业、新业态、新技术,形成创新引领的经济体系和发展模式。
加快提升科技创新能力。高水平建设国家自主创新示范区,不断完善“一区多园”发展格局,构建富有活力的创新生态系统,推动各分园特色产业集群发展,初步建成全国产业创新中心。推进创新平台建设,建成清华高端装备研究院、北大信息技术研究院等行业领先的研发转化平台,建设一批重点实验室、工程中心、企业技术中心、孵化器等创新机构。打造科技小巨人升级版,着力推进能力、规模、服务升级,科技型中小企业总量达到10万家,小巨人企业5000家,国家高新技术企业5000家。加快推动大众创业、万众创新,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹,建成众创空间200个,深入推进“双创特区”建设。
加快构筑现代产业新体系。基本建成全国先进制造研发基地。对接《中国制造2025》,进一步壮大高端装备、新一代信息技术、航空航天、节能与新能源汽车、新材料、生物医药等十大先进制造产业集群,培育5个超5千亿元产业。加快工业化与信息化融合,积极运用“互联网+”推动传统产业提升和制造方式转型,建设一批智能制造试点。深入实施万企转型升级行动,坚决淘汰落后产能。推动现代服务业发展再上新台阶。大力发展新型金融,建设一批运营平台、一批行业领先的创新型机构、一批具有国际影响力的金融品牌。着力构建现代大物流体系,打造一批大宗商品交易所、交割库和海外仓等物流平台,加快建设跨境电子商务综合试验区。深入挖掘特色文化内涵,做大天津旅游品牌。加快发展现代都市型农业。提升设施农业规模化、标准化、信息化水平,壮大现代种业和生物农业,着力打造农业高新技术产业示范区和农产品物流中心区。
加快打造引才聚才新高地。创新驱动实质上是人才驱动。深入实施“千企万人”等人才支持计划,先行先试重大人才政策,引进集聚高层次人才。深入推进新型企业家培养工程、“131”创新型人才培养工程,继续实施百万技能人才培训福利计划。完善人才评价、激励和服务保障体系,全面实施“人才绿卡”制度,深化科技成果处置权、收益权改革,加大科技人员股权激励,加强知识产权运用和保护,建设国家级人力资源服务产业园,营造唯才是举、聚天下英才而用之的浓厚氛围。
推进协调发展,着力开拓发展新空间
市长黄兴国在报告中说,提高发展的整体性、平衡性、可持续性,是天津向更高水平迈进的内在要求。坚持京津冀协同、城乡一体、区域联动,厚植发展优势,补齐发展短板,不断提升整体效能,增强发展后劲。
推动京津冀协同发展。深入落实国家重大战略,拓宽合作领域,增强服务功能。强化京津双城联动,积极承接北京非首都功能疏解,加强与河北合作,打造高端产业发展带。加快推进交通一体化发展,深化港口、机场合作,构建以海空两港、轨道交通为骨干、多种运输方式有效衔接的海陆空立体交通网络,打造京津冀1小时通勤圈,推进交通智能管理、运输服务、安全保障一体化。加强区域生态环境保护,推进生态环保执法一体化。推动产业升级转移,积极吸纳北京创新资源和优势产业,主动向河北延伸产业链条,推进未来科技城京津合作示范区建设,实现产业互补、功能错位、合作共赢。
推动城乡统筹发展。健全城乡一体化发展机制,促进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。加快盘活城乡闲置资源,综合施策提高使用效益,让老资源焕发新活力。推进以人的新型城镇化,加快示范小城镇建设,培育一批特色小城镇,建设一批别致多样、留住乡愁的美丽乡村,继续推进“三区联动”,深化“三改一化”改革。完成土地承包经营权确权工作,推进蓟县农村宅基地制度改革试点。继续加大困难村帮扶力度,实施“一村一策”精准帮扶,壮大集体经济、促进农民增收。完善农村基础设施投入长效机制,新建和提升一批农村公路、给排水设施、垃圾污水处理设施、村文化站、卫生院、中小学校和幼儿园。到2020年,全市城镇化率达到84%。
推动区域协调发展。进一步增强滨海新区综合实力和竞争力,加快大项目好项目建设,做优做强先进制造、国际航运、国际贸易、金融创新等功能,加快重点区域综合开发,建设国际化创新型宜居新城区,更好发挥龙头带动作用。进一步提升郊区县经济发展水平,推动区县开发区二次开发,做优做强示范工业园区,加大企业、土地、厂房等资源整合力度,培育特色优势产业。进一步提升中心城区功能,全面推进海河沿线、解放南路、西站、天拖、梅江及津滨快速路沿线等重点区域开发建设,促进楼宇经济提质增效、内涵发展,全市亿元楼宇超过400座。
推进绿色发展,着力建设生态宜居城市
市长黄兴国在报告中说,良好的生态环境是长远发展的最大本钱,也是全面建成高质量小康社会的应有之义。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,着力构建绿色格局,发展绿色产业,筑牢绿色屏障,践行绿色生活,共同建设美丽、舒适、宜人的绿色家园。
加大生态建设力度。深入实施“美丽天津?一号工程”。全面加强大气污染防治,深化“五控”治理,进一步削减煤炭消费总量,中心城区、滨海新区核心区实现无燃煤化,大力推广新能源汽车,加快建设公共充电设施,综合防治工业污染,完善网格化监管体系,到2020年,PM2.5浓度比下降25%。全力推进水污染防治,实施工业、农业、生活及近岸海域水污染源治理,综合整治河道,新建扩建一批污水、污泥处理设施,加快推进水系连通工程,加强引滦、南水北调等饮用水源保护。开展农村环境连片综合治理,加强社区物业管理,持续建设清洁村庄、清洁社区。大规模植树绿化,打造“两环三沿”生态绿廊,继续推进郊野公园建设,完成造林170万亩。建成动物园、植物园和侯台、梅江等一批城市公园。严守生态红线,落实主体功能区规划,加强七里海等湿地修复保护,开展海域海岸带、北部矿山环境修复治理。经过努力,使我市生态质量有明显提升,形成水绕津城、城在林中、天蓝水清、郁郁葱葱的宜居环境。
提升城市功能品质。科学配置城市空间资源,依法加强规划管控,构建规模适度、布局合理、城乡互动的现代化城市空间格局。基本建成北方国际航运核心区。加快提升港口能级,推进大港港区深水航道、东疆二岛、南疆港区原油码头等工程,完善集疏运体系,形成“北集南散”港口功能布局,集装箱吞吐量1700万标准箱。增强空港服务功能,加快建设航空物流区,旅客吞吐量达到2500万人次,货邮吞吐量60万吨。推动高铁、市郊铁路、城市轨道融合互通,建成京滨、京唐城际、京津城际机场引入线等高速铁路,完成地铁4、5、6、10号线和滨石等高速公路工程,加快推进市郊铁路与地铁7、8、11号线建设。加强水电气热等基础设施运营维护,加快智慧城市建设。持续开展市容环境综合整治,进一步提升城市精细化管理水平,使每一个社区、每一条道路都干干净净、整洁美观。
强化资源节约和循环利用。全面推动高能耗行业和园区节能改造,加强区域能源合作,提高天然气和外购电使用比例,积极发展太阳能、地热能,完成入津特高压输电工程,建成全球能源互联网天津示范基地。实行最严格的水资源管理制度,开展地下水综合治理,实施雨水、再生水、淡化水有效利用,着力建设“海绵城市”。积极构建循环经济产业体系,打造子牙国家“城市矿产”示范基地,建设APEC绿色供应链合作网络天津示范中心,推进城市垃圾减量化、资源化、无害化。大力发展海洋经济,加快建设全国海洋经济科学发展示范区。倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。
推进开放发展,着力构建改革开放新优势
市长黄兴国在报告中说,坚持以开放促改革、促发展,积极推进重点领域和关键环节改革,不断深化供给侧结构性改革,着力构建开放型经济新体制,努力建设改革开放先行区。
高水平建设自由贸易试验区。以制度创新任务,以可复制、可推广为基本要求,努力建设国际一流自由贸易园区。大力推进行政高效化,进一步深化行政管理体制改革,打造高效透明低成本的服务体系。积极推进投资自由化,进一步放宽现代服务业、先进制造业市场准入,实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,放宽境外投资限制,完善外商投资监管体系。加快推进贸易便利化,完善国际贸易服务功能,创新口岸监管服务模式,深化国际贸易“单一窗口”建设。深入推进金融国际化,建立与自贸区相适应的账户管理体系,实施人民币资本项目可兑换、利率市场化和人民币跨境使用等试点,率先形成与国际接轨的租赁业发展政策环境,为全国提供示范。
发展更高层次开放型经济。积极参与“一带一路”建设,深度融入全球经济,全面提升对外开放水平。坚持引资引技引智相结合,进一步提高招商引资质量,推进高端集群链条招商,新引进一批跨国公司地区总部、研发中心等功能性机构。积极推动对外贸易转型,壮大一般贸易出口规模,拓展新型贸易方式,大力发展跨境电商,努力开拓新兴市场,培育新的增长点。深化与“一带一路”沿线国家合作,积极推动设计装备输出、资源能源利用、现有产能转移、物流通道建设、金融创新突破和人文交流合作。进一步加强区域交流,全力做好对口支援帮扶工作。