《中国共产党巡视工作条例》实施办法问题解读
近日，市委颁布了《中共上海市委关于贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》(以下简称《实施办法》)，这是上海市贯彻《中国共产党巡视工作条例》(以下简称《巡视工作条例》)的重大举措，是落实全面从严治党要求、加强党内监督、规范巡视工作的制度保障。日前，市委巡视工作领导小组办公室(以下简称“市委巡视办”)相关负责人接受记者采访，就《实施办法》制定和实施的有关问题回答了提问。
1、问:请您谈谈制定《实施办法》的背景和意义。
答:党的十八大以来，本市认真贯彻中央巡视工作方针，巡视工作在探索中发展、在发展中不断创新完善，巡视工作的内容和方式都作了重要的调整和改变，同时，在实践中也创造和积累了不少行之有效的经验和做法，不仅需要用制度的形式固化下来，同时也具备了制定《实施办法》的基本条件。中央修订颁布的《巡视工作条例》第39条明确规定，各省、自治区、直辖市党委可以根据本条例，结合各自实际，制定实施办法。对此，市委高度重视，在市委常委会上专题对贯彻落实《巡视工作条例》和制订《实施办法》进行研究部署。《实施办法》的起草工作自9月启动，历经调研论证、征求意见、反复修改、不断完善的过程。2月26日，市委常委会审议并原则通过《实施办法》。
《实施办法》的制定，一是深入贯彻中央巡视工作方针，将中央的相关要求随实践的发展予以健全和完善;二是对影响和制约巡视深入开展的体制机制问题进行调整、修订;三是结合工作实际，将实践中行之有效的做法通过制度固定下来，以进一步推动巡视工作深入开展。这既是本市巡视实践发展的结果，也是巡视工作不断发展深化的必然要求。对于落实全面从严治党、依规治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，提升巡视工作规范化制度化水平具有十分重要的意义。
2、问:《实施办法》是《巡视工作条例》在上海的具体化，请您谈谈在《实施办法》的主要内容和制定过程中把握的原则?
答:《实施办法》共8章55条，主要包括总则、机构和人员、巡视范围和内容、工作方式和权限、工作程序、工作机制、纪律和责任、附则等。
《实施办法》在制定过程中坚持如下原则:一方面，坚决贯彻《巡视工作条例》和中央巡视工作方针，将《巡视工作条例》的指导思想、工作原则、内容方法、规定要求等内容贯穿其中，使《实施办法》的总体框架、层次安排、内容支撑等，都保持了与《巡视工作条例》的相对一致性。另一方面，坚决落实市委对巡视工作的要求，结合本市巡视工作实际，以创新为动力，将本市巡视工作中的实践成果流程化、规范化和制度化。如，《实施办法》中专列了第六章“工作机制”，将市委巡视工作领导小组组长于巡视中期听取汇报制度，市委巡视机构与纪检监察机关、审计机关、政法机关和组织、宣传等部门的工作协作机制等实践创新这次予以明确。
3、问:那么《实施办法》与《巡视工作条例》相比，都有哪些具体的创新内容呢?
答:一是在机构人员方面，按照《巡视工作条例》要求，《实施办法》明确市委巡视办为市委工作部门，按有关规定配备领导班子和机构人员，这样，既能适应巡视工作需要，有利于做好市委巡视组的统筹、协调、指导工作，也有利于规范巡视办机构运作，提高巡视机构的权威性。
二是在巡视队伍建设方面，《实施办法》明确要求建设巡视组组长库、巡视人才库，健全后备干部和优秀年轻干部到市委巡视机构挂职锻炼的工作机制，按照规定对巡视工作人员进行轮岗交流，畅通巡视工作人员的职务调整和晋升通道，建立符合巡视工作特点的巡视干部考评办法等，这些举措对巡视干部队伍管理提出更为具体的要求，有利于拓宽巡视干部来源，加强巡视干部队伍建设;同时关心、关注巡视干部的成长，有利于调动巡视干部的积极性。
三是在工作要求方面，明确向被巡视党组织压实巡视整改的主体责任，主要负责人要签收巡视反馈意见，认真组织落实巡视整改;市委巡视办会同市委巡视组采取适当方式，了解和督促被巡视地区(单位)整改落实工作。通过强化被巡视党组织的主体责任，把责任压下去、落实到人，层层传导压力。
四是在巡视成果运用方面，《实施办法》明确要将巡视发现的问题线索分类处置，依据干部管理权限和职责分工，捋清楚，分下去，移交相关纪律检查机关、组织人事部门及其他有关职能单位办理。把巡视结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。
五是在巡察工作方面，《实施办法》提出，各区(县)党委、市委市政府有关单位党组织可参照巡视制度开展巡察工作。这既有利于巡察工作与市委巡视工作的上下联动，形成全链条，全市“一盘棋”,也有利于抓早抓小、监督常在，防止带病层层提拔、小毛病演变成大问题。这也是构建良好政治生态的关键所在。
4、问:制度的生命力在于执行，为强化制度的刚性约束，《实施办法》在责任追究方面有哪些具体规定?
答:《实施办法》着眼本市巡视工作实际，对各责任主体履行巡视工作的职责作了重点强调，如，明确了市委和市委巡视工作领导小组的领导职责，相关职能部门单位的工作配合职责，巡视组长落实巡视监督责任的第一责任人职责，巡视工作人员的工作任务职责，被巡视党组织主要负责人的整改工作职责等。对于相关责任人和责任部门，一方面列出“正面要求”，明确任务要求和工作内容，另一方面列出“负面清单”，明确对于工作不力、履职不到位的情况，将依纪依规进行追责。从而形成了职责明确、责任清晰、标准具体、追责有据的巡视工作责任体系。
5、问:今年是《实施办法》颁布实施的第一年，本市将如何做好的巡视工作?
答:今年我们将在市委、市委巡视工作领导小组的坚强领导下，以全面落实《实施办法》为契机，深入贯彻中央巡视工作方针，重点完成对129家单位的巡视，通过“板块轮动”，坚决实现本届市委巡视全覆盖目标。主要措施:一是深化聚焦转型，突出重点内容，紧扣“六大纪律”和“四个着力”，突出政治巡视的特点，坚决把纪律挺在前面，用纪律的尺子衡量巡视对象的行为。二是深化协同作战，强化监督合力。与相关职能部门密切配合，相互支持，不断完善巡前情况通报、巡中提请协助、巡后信息共享等制度。三是深化成果运用，发挥震慑作用。重点建立和完善问题线索移交反馈、巡视回访和巡视问题整改督查机制。四是深化方式创新，增强工作实效。进一步加快巡视节奏，组织开展巡视“回头看”，拓宽发现问题渠道。五是深化队伍建设，提供组织保障。完善体制机制、选优配强队伍、加强纪律建设。
