机关领导严以用权专题发言材料
国庆长假结束了，又要开始紧张而又忙碌的工作，10月份以后的任务还很繁重，需要加快进度和提升质量的工作还很多，希望大家尽快调整状态，收心归位，把精力投入到今年最后一个季度的工作冲刺中。刚才，各科室负责人分别汇报了10月份的工作计划，分管领导也进行了部署、提出了要求，我都赞成。下面，我结合“三严三实”中“严以用权”的具体要求，从如何理解权、如何看待权、如何使用权三个方面，跟大家一起，做一次座谈和探讨。
一、理解严以用权，首先要弄清“权”的涵意
古往今来，人们对“权”的解释和认识各不相同。按照对“权”的经典解释，权是指对事物或人的支配力、影响力。权的外延非常宽泛，大致可分为公权、私权和共权。“三严三实”中“严以用权”指的就是严以使用公权。
什么是公权呢?泛泛而谈肯定无法说得明白，只有具体到特定的范围、特定的时间、特定的部门、特定的人，才能准确无误地把公权真面目展现出来。对单位来讲，比如，具体到机关事务管理局，我们的公权包括办公用房的调配权、公务用车的监管权、公共机构节能管理权等。具体到科室，人事科有培训安排权、请假审批备案权、文明单位创建协调指挥权。保卫科有机关大院安全保卫管理权、消防治安检查权等。财务科有报销票据审核权、固定资产管理权。具体到人，对个人来讲，我们都是不同层面的权力执行者，局领导班子成员，每一名中层干部都是本科室、本单位相关权力的行使者和执行者，全局每一名干部职工都是权力的执行者，都要为行使权力及可能产生的后果负责。
从时间上来看，2012年以前，机关事务管理部门的党政机关国有资产管理权并没有得到明确，2012年6月28日，国务院第621号令《机关事务管理条例》首次明确“县级以上人民政府机关事务主管部门按照职责分工，制定和组织实施机关资产管理的具体制度”。机关事务管理部门的权力有了法律依据。可见，公权是法律固定的，是人民赋予的。在特定时间、特定部门或特定人履行特定范围内职责时拥有的影响力和支配力，是职位、职权、责任和服务的统一。
如何理解机关事务管理部门的“权”?有些人认为，机关事务管理部门就是后勤部门，是服务部门，是个打杂的部门，没有什么权力，只有出政策、管人事、支配钱、管监管的部门才有权，只有像市委、政府、人大、政协、组织部、纪委、财政局这样的部门才有实权。这实际上是一种不全面的权力观，把权力看成了强力或控制力，而把属于权力的责任和服务忽略了。从公权的定义来说，服务也是法律赋予的职能和权力，也会影响机关干部的正常工作和生活，服务过程中也伴随着要求人员如何履职尽责的支配行为，因此，服务本质上是一种权力，只不过这项权力的影响范围相对较小、发生时间相对短暂而已。比如我们的综合服务处开展专家楼服务保障，一方面是在行使《机关事务管理条例》赋予我们的国有资产管理使用权，一方面也是在给领导提供住房保障和生活服务，是权力和服务的有机结合，不是任何一个机构或者个人随随便便就能为领导提供服务的。再比如，我们的房管科，在为市直部门提供办公用房保障的同时，也要求他们必须严格执行《党政机关办公用房建设标准》，违反了就要整改或腾退，否则，就要受到纪律处分。这也是我们局权力和服务有机统一的体现。因此，我认为，机关事务管理局的权力很多、很大、很细，我们的这些权力要通过服务、管理、保障来具体表现出来。
二、认识严以用权，其次要端正看待“权”的态度
从古到今，从国外到国内，权力的触角不断延伸，权力涉及到工作和生活的方方面面，可以说，我们时刻都在与权力打交道，机关干部更是如此。把握权力从哪里来?到哪里去?将有助于我们更好地行使权力。
权力从哪里来。*曾说“人民群众是我们力量的源泉”，直接揭示了权力来源于人民群众的客观事实。*总理也曾说“法无授权不可为”，说明权力需要法律授权，也就是说人民群众通过制定法律来赋予有关部门权力。总体来说，权力来源于人民。各级人民代表委员会是代表人民制定规范法定权力，各级党政机关在宪法这个总则范围内制定法规，规范了权力行使的范围和执行的标准，各单位要根据范围、标准制定若干项管理制度和责任目标。这就是权力的来源。
我们机关事务管理部门的权力也同样来源于人民，体现着人民的意愿。中央八项规定出台之前，全国各地奢靡之风盛行，官僚主义、享乐主义气氛弥漫，社会风气遭到极大破坏，人民群众对党和政府的意见越来越大，为了狠刹这股歪风、邪风，*顺应民意，先后出台了八项规定和《党政机关例行节约反对浪费条例》，省委和市委也先后出台六条意见和二十一条实施意见，其中很大一部分工作需要我们机关事务管理部门完成，比如，办公用房专项整治、公务用车专项整治、部分单位的接待、会务账目审核把关等，这些权力都是法规赋予我们的权利，体现着人民的意志。 第二，权力到哪里去。权力来源于人民，权力必将服务于人民。权力是人民赋予的，我们无论做什么工作，无论职位高低，都应全心全意为人民服务，自觉接受群众监督，只有用人民赋予的权力服务于人民、造福于人民、为人民谋利益，才能真正保障人民群众得利益，才会受到人民群众的爱戴和拥护。
因此，机关事务管理部门必须要弄清权力到哪里去这一重大问题。当前，我们对权力主要有三个方向的判断：
一是建设法治后勤，把权力关进制度笼子。
总体来说，机关事务工作法治化程度不断提高，法律体系建设不断完备，但我们也存在着许多法律滞后的地方，比如：市委常委会确立了市直党政机关办公用房的“四统一”要求，办公用房管理工作早已开展，但结合我市实际的《宜昌市党政机关办公用房管理细则》仍在孕育之中。当前，我们正在进行公务用车制度改革，但是公车改革后，如何用制度监管保留的执法执勤和应急通讯用车，如何建立车改单位和市级领导公务用车保障机制等问题，都还需要我们深入研究和解决。我们的管理、服务、保障工作不能再走“兵来将挡，水来土掩”的老路，这条路走起来并不容易，从长远来说，效率既不高，员工也很累。今后，我们要走法治后勤新路，建立以制度管人、按制度办事的机关后勤新常态。近几年，我局在这一方面也取得了一定成绩，全新修订的制度汇编也在编印之中，不久将发到每个科室，希望大家认真学习，严格贯彻执行。
二是建设社会化后勤，推进权力运行公开透明。
随着市场化程度越来越高，向社会直接购买服务的方式将成为后勤的重要方式。现在，江、浙和沿海经济发达地区绝大多数城市的公共食堂都采取市场化集中定点模式运行，由机关事务管理部门搭台，相应的服务公司唱戏，有的是直接向餐饮服务公司购买成品或半成品，有的是机关事务管理局负责采购原料，委托餐饮服务公司加工、销售，食堂品种既丰富多样、价格也可以接受，整个环节都按规定程序运行，公开透明，井然有序。这也将是我局未来餐饮服务、物业管理、房屋维修等社会化的努力方向。把管理权与执行权有机分离，使责任更明确，权力更透明。
三是建设智慧后勤，提高权力运行效率。
随着信息化技术的突飞猛进，各行各业都开始运用互联网技术改进工作方式，*总理提出“互联网+”的经济结构转变方式，我们机关事务管理局也应该及早融入这个大潮，打造智慧后勤，提高权力运行效率。目前，我们正在组织实施的智能监控平台，建成后将全面实现安全应急、消防治安、绿化、卫生、设施设备、维修、物产管理、节能监控、实时指挥等多种功能，真正实现全景融合，大幅度提高工作效率。
以后，我们还可以在此基础上，添加大数据分析技术模块，了解机关干部诉求，提高服务针对性和满意度;融合已经建成的能耗在线监测平台，实现能源管控的智能化;增加财务管理模块，实现财务管理的智能化，增强资产管理数据化程度。用现代化管理手段实施监督执行权。
三、落实严以用权，关键是如何使用“权”
无论是如何理解权，还是如何看待权，最终的目的都是为了掌握和使用权。用好权的关键在于“严”，有权不可任性，具体是要正确处理好四个关系。
一处理好公与私的关系，严格划清公私界线。
前不久，我们单位集中学习了市委组织部吴海涛部长关于“六以”的讲话精神，其中，他就讲到了“以公驭私”的论述，就是每个人要用公正之心来驾驭自己的私心。从本质上说，人的本性是趋利避害的，如果没有制度和纪律的约束，一些党性修养不够、政治觉悟不高、心理素质不好的干部就会损公肥私，做出损害党和人民利益的事情。比如我们各科室在履行职责办理公务时，个人关系好的就松办、快办、客气办，关系不好的就该办不办、慢办和耍态度。因为自己的一点私心，会给机关事务管理局的形象带来伤害。在开展监督检查时，因为一己私心，对存在问题的单位隐瞒不报或故意漏报、少报，最终会影响党的事业。因此，全局干部职工，特别是中层以上领导干部，一定要牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的思想信念，把私利与公权隔绝开，严格划清公私界线。
二处理好大与小的关系，严格履行民主集中的决策机制。
机关事务管理局是一个整体、是一个组织，任何个人(包括我本人)、小团体都不能凌驾于组织之上，涉及到全局整体利益的权力决策都要按照民主集中制的原则，集体讨论通过。获得局党组讨论通过的决策，相关科室或个人必须不折不扣的执行到位，没有商量的余地。在我们局来讲，党组的决定就是局内最高指示，任何个人和组织都要听从和执行党组的决定。比如：局党组研究讨论决定的请假制度，代表了全局的集体意志，任何人都必须坚决执行。
三处理好刚与柔的关系，严格坚持原则性和灵活性有机结合。
这个主要是从工作方法的角度来说的，执行法律赋予的权力固然是正当合理的，但是在执行时还是要注意方式方法，避免造成不必要的误解或矛盾，特别是我们作为一个后勤服务部门，在服务市直机关、市级领导干部的过程中，更要讲究和注重方式方法，要处理好刚与柔的关系，该刚的必须刚到位，该柔的就应该表现一定的灵活性，注重坚持原则性和灵活性的有机统一。比如：我局规定早上八点停止供应早餐就要刚，中午十二点停止供应中餐，而经常市委政府会议十二点后才结束晚到食堂用餐，这就要柔。工作人员也必须以服务保障为第一原则，及时准备餐饮，满足用餐需求。还有我们在党风廉政方面一定要刚、安全管理上一定要刚，在完成工作责任上要刚、在财务管理上要刚、在服务保障上要刚、在办公用房管理、维修等方面在原则范围内有刚有柔。在关心干部职工上只要不违反原则能柔尽柔。
四处理好奖与罚的关系，严肃执纪问责。
上一个月，我局连续发生两起影响较大的事件，对我局的形象造成一定的影响。一个是醉酒闹事，被公安机关带走;一个是擅自脱岗，受到退学处分，后期处理意见还未确定，我和陈局长正在做工作，希望能把负面影响降到最低。今天，借此机会，我代表局党组再重申一下纪律。任何人违反政治纪律、组织纪律、工作纪律，涉及违法甚至犯罪的，都会坚决按规定予以处理，行使党章和法律赋予我们的处罚权，绝不姑息。同时，对单位做出重要贡献、付出艰辛努力的，局党组也一定会给予奖励，做到赏罚分明，把权力的威望竖起来，把局党组的威信立起来。
全党开展“三严三实”活动不是运动，是我们党拨乱反正的回归，是我党长期坚持的基本工作方法。我们全局干部职工都要清醒的认识到“公权”不是私有财产，职务不是权力的象征，它是人民的重托，是组织的信任，是权力执行者责任、风险、命运共存标志。所以“严以用权”的实质就是权力等于责任、责任等于风险、风险等于命运。权力是人民赋予的，责任是应该完成的，风险是应该承担的，命运是自己把握的。反言而之：要把握自己的命运，就要承担风险，完成责任，才不会辜负人民赋予你的权力。
