十三五规划编制工作会议讲话稿
同志们：
今天的会议是经区委、区政府研究同意召开的一次重要会议，会前马书记、陈区长专门听取了“十三五”规划方案汇报，并提出了抓紧抓实的明确要求。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实上级“十三五”规划编制工作会议精神，动员全区上下统一思想、凝心聚力，精心谋划、精准发力，全力做好“十三五”规划研究编制工作，推动全区经济社会加快发展、转型发展、跨越发展。刚才，书晓同志分析了“十三五”时期我区发展将面临的形势与任务，提出了编制规划需要着重把握的几个问题，并就做好“十三五”规划编制工作作了具体安排，讲的很全面，安排的很具体，我完全同意，希望同志们认真学习，抓好贯彻落实。下面，根据区委、区政府研究的意见，我再强调四点：
一、保持清醒，准确把握“十三五”规划编制工作时代背景
五年规划是确定经济社会发展思路、明确发展目标和发展重点的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。“十三五”规划是中央作出全面深化改革决定后的第一个五年规划，科学编制“十三五”规划，首先要准确把握规划编制的时代背景，及时适应宏观形势发展面临的新常态。
(一)经济增速开始明显放缓。“十三五”规划与此前制订的五年规划存在着明显不同。过去的五年规划虽然在发展思路上也有调整，但基本上是延续经济高增长的发展思路，推动经济增长的套路没有变。但是，当前全球经济仍处在深度调整中，发展的不确定性因素仍然较多;国内经济进入增长速度换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加，国家调结构转方式力度进一步加大，经济增速下移至8%以内，从高速增长进入中高速增长阶段，这是全国经济发展的新常态。在“十三五”期间中国经济不可能再维持两位数以上高速增长，中国经济长期保持中低速增长，且国家不会出台新的大规模刺激政策，这将成为经济社会发展的一种新常态，这种新常态会给“十三五”规划编制工作带来完全不同的宏观背景。
(二)深化改革将释放更多的活力。2014年被誉为新一轮全面深化改革的“元年”，改革已经成为当前发展的最大红利。中央、省、市相继出台关于全面深化改革的意见，并明显加大工作督查力度，确保改革措施落到实处。
(三)对政府的考核机制将发生改变。逐步弱化对经济增速的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等的综合评价考核，将作为各级政府领导班子调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。
(四)环境保护和社会发展的目标将会上升。与政府考核机制的变化相适应，环境与生态保护、社会发展等领域目标的重要性将会提高。
因此，只有对宏观形势有准确的把握，顺应形势发展新常态，我们确定的发展思路和工作目标才不会偏离实际，才能够顺利实现。
二、统一思想，充分认识“十三五”规划编制工作重要意义
今年是国民经济和社会发展“十三五”规划纲要编制工作的准备之年、谋划之年、完成之年，科学编制“十三五”规划，关系到率先建成全面小康社会奋斗目标的实现，关系到全面深化改革目标任务的顺利完成，更关系到我区“加快发展、加快转型、推动跨越”战略目标的稳步推进。其重要意义可以用“三个需要”来概括：
(一)做好“十三五”规划编制工作，是承接“十二五”发展良好态势的需要
“十二五”规划中，我们编制了总体规划和20个重点专项规划，完成20个重点调研课题，建立了总投资1400亿元的重点项目库。在“十二五”规划蓝图的引导下，区委、区政府积极应对复杂多变的发展形势，努力顺应国家经济结构的调整方向，科学研判外部形势，结合区情自身实际，围绕市委、市政府建设中原经济区南阳高效生态经济示范市的总体目标，提出了以扩大开放为主导，以产业结构优化升级为方向，以中心城区、光电产业集聚区、国家农业科技园区、xx岗文化旅游产业集聚区、独山风景区、龙王沟风景区“六区”建设为着力点，努力推动城区经济、郊区经济、集聚区经济“三大经济”加速繁荣，持续走好“三化”协调科学发展之路，全力打造南阳高效生态经济示范市核心区的发展思路，全区经济社会持续健康快速发展。这些成绩的取得得益于我们有一个详实具体的规划，并能按照这个规划一步一步抓好落实。因此，坚持用继承的视角审视过去的办法措施，用客观的态度总结经验教训，用发展的眼光看待今后的形势走向，科学编制好“十三五”规划，确定未来五年发展的行动纲领，对于保持我区经济社会持续健康发展至关重要。
(二)做好“十三五”规划编制工作，是抢抓发展机遇的需要
未来五年，将是我区加快发展的重要机遇期和优势凸显期。从省级层面看，“十三五”时期全省将持续实施粮食核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合试验区三大国家战略规划，涉及产业集聚区、商务中心区、特色商业区的各项政策也会加快落实，我区在资金和政策方面将会获得更多机遇。从市级层面看，作为提升中心城区“两度两力”的重要载体，xx的发展对全市的发展举足轻重，市委、市政府对我区的扶持力度会进一步加强。从我区的发展基础来看，经过多年的努力，我区在产业发展、城镇建设、交通建设等方面都有了一定的基础，具备加速发展的条件。如光电产业集聚区建设取得了历史性突破，标准化厂房达到80万平方米左右，园区水、电、路、气等基础设施逐步完善，为工业发展奠定了坚实的基础;富士康、荣阳、牧原、国药、瑞格页岩气等一批大个优质项目的入驻投产，综合保税区的成功获批，使我区的开放格局日趋完善，全区招商引资、承接产业转移的环境将进一步优化。面对这些重大的发展机遇和良好的发展条件，我们必须紧紧抓住，要有大动作、大作为，全力构建对外开放新局面、谋划发展新格局、建立转型新路径。如何把发展机遇转化为现实具体的抓手，首当其冲的就是认真做好“十三五”规划研究编制工作，尽可能地将影响重大的优质项目纳入省、市的规划盘子，在全市新一轮发展中当先锋、打头阵、走前列。
(三)做好“十三五”规划编制工作，是解决发展过程中突出问题的需要
改革开放以来，特别是“十二五”规划实施以来，我区经济社会建设取得了巨大成就，发展速度创历史新高，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善，综合经济实力明显增强。但是，我们也要清醒地看到，当前我区仍然存在经济总量小、人均水平低、产业结构不合理、公共服务供给不足等问题。未来五年，如何建成全面小康社会、如何深化改革、如何承接产业转移、如何争取项目支持、如何应对“前面标兵越来越远，后面追兵越来越近”的形势，都需要在编制“十三五”规划时，经过深入研究，科学判断，准确把握，找准着力点和突破口。
三、突出重点，切实把握“十三五”规划编制工作各项要求
科学规划将会产生最大的效益，盲目规划将会造成很大的浪费。从以往历次规划实施情况看，规划起到了较好的引领指导作用，但也存在一些问题，尤其是一些专项规划，存在重复性现象，统揽性不够，牵引性不强，没有起到应有的指导作用。有的规划甚至是“纸上画画，墙上挂挂”。这些现象，在“十三五”规划编制和实施过程中必须严格禁止和杜绝，要能顶住压力、保持定力、持续发力，准确把握规划定位、科学设定发展目标，使规划适应时代要求、发展规律和群众意愿。总的来讲，就是要坚持五个原则、把握四个关键、统筹三个结合。
(一)坚持秉承“五个原则”。
一是坚持加快发展原则。加快发展、尽快缩小发展差距，在全市创造新业绩，率先建成全面小康社会是我区当前一个时期重大而紧迫的任务。规划编制中务必要坚持加快发展，不断做大经济总量，提高人均水平。当前我国经济已经进入从高速增长向中高速增长的新常态，我们必须在主动适应新常态中保持尽可能快的增速，这样才能实现到2020年与全国同步建成全面小康社会。同样，各乡镇街道(景区)也要围绕全面小康目标，坚持加快发展主题不动摇，为确保xx在全市率先建成全面小康作出贡献。二是坚持转型升级原则。在确保较高发展速度的同时，要更加注重经济结构调整，提升经济质量和效益，推动经济发展从主要由二产带动向一二三产协调带动，从主要由投资拉动向投资、消费、出口协调拉动，从粗放型向集约型转变，更多地依靠技术进步、技改扩能来提升产业升级。三是坚持协调发展原则。注重加快推进经济结构调整和发展方式转变，促进城乡区域协调发展，促进人与环境协调发展，把保障和改善民生放在更加重要的位置，实现政治、经济、文化、社会、生态文明建设有机统一、良性互动。四是坚持民生优先原则。始终把改善民生贯穿于经济社会发展的全过程，贯穿于规划的全过程，使发展成果更多的惠及人民群众。五是坚持开放民主的原则。广开言路，问需于民，问计于民，使规划编制成为一个汇聚民智、协调利益、形成共识的过程，最终使我们的规划符合上情、贴近区情、顺应民情。
(二)精准把握“四个关键”。
一是精准把握好发展定位。定位是规划的灵魂，是搞好规划编制的前提和基础。我区“十三五”规划编制必须围绕区委、区政府的重大战略决策，全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业，不断夯实产业基础。二是精准把握好发展目标。要客观分析未来五年的宏观发展环境，立足我区发展基础、资源禀赋和区位条件，合理制定发展目标，确保规划目标客观实际，既具有积极性，能够反映经济社会发展趋向，鼓舞全区干部群众经济社会建设的激情，又具有合理性，通过全区干部群众的努力，能够完成规划目标。三是精准把握好产业布局。“十三五”规划编制必须融入区域规划和行业规划的主要内容，在宏观层面上引导全区区域布局、产业布局和招商引资，解决同质化竞争、恶性竞争等问题，最大程度优化全区生产力布局。四是精准把握好项目支撑。按照全区加快发展的具体要求，依据国家、省、市相关政策，围绕产业升级、城镇建设、交通设施、民生改善、生态保护谋划一批高质量高标准的重大项目，做到政策项目化，项目落地化，使主要指标的实现有具体可行的支撑依据。
(三)统筹做好三个结合。
一是与国家重大政策相结合。加强对国家重大决策、重大部署的学习研究，吃深吃透精神实质，并将精神实质融入到规划中，增强规划的权威性。二是与上下相结合，联通“天线”，接好“地气”。要加强与国家、省、市“十三五”规划在指标、项目等方面的对接，重点是项目方面的对接，力争更多的项目能够进入省、市的规划盘子，最大限度的争取上级对我区在资金和项目上的支持。要加强与各乡镇街道(景区)规划的对接，围绕基础设施、城镇建设、产业发展、社会事业、生态保护等方面认真对接，使规划更加符合基层实际，更加具有操作性和指导意义。三是规划纲要与专项规划相结合。要加强规划纲要与专项规划的统筹衔接，使规划纲要与各个专项规划融为一体，相互支撑，确保规划纲要的引领作用更加突出，专项规划对相关领域、相关行业的指导性更加具体。同时，在推动产业发展过程中，必须统筹考虑社会事务，使产业发展与社会事务相互促进，良性循环。
四、多策并举，全力做好“十三五”规划编制工作
“十三五”规划编制是一项重大的系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，必须上下联动、分工协作、统筹推进、形成合力。各级各部门要把“十三五”规划编制工作列入重要议事日程，作为当前和今后一个时期工作中的头等大事和重要政治任务来办，要切实加强组织领导，明确工作责任，落实保障措施，把握时间节点，确保规划编制工作顺利有序进行。重点办好三件事：
(一)要建立完善的组织保障体系。为抓好全区“十三五”规划编制工作，区里已经成立了由我任组长，相关部门负责同志为成员的“十三五”规划编制工作领导小组。各成员单位要严格按照各自职责分工，抓紧时间建立相应的组织协调机构，主要领导要亲自过问、亲自负责，集中力量，抓紧抓实抓出成效。各乡镇街道(景区)主要领导要从思想上真正重视起来，积极研究制定行动措施，尽快成立规划编制机构，结合上级政策和自身经济社会发展实际，深度研究谋划本乡镇、办事处“十三五”期间各项事业发展思路、发展重点和发展目标，并按照既定时间节点，及时向相关经济社会发展主管部门汇报衔接，争取把自己的发展重点纳入区级规划。同时，为了确保编制工作有序推进，财政部门要做好经费保障，各乡镇街道(景区)也要将规划编制经费列入本级财政预算安排。
(二)要强化分工协作意识。各级各部门要牢固树立全区“一盘棋”意识，既注重分工又强化合作，乡镇街道(景区)与职能部门之间要协调配合，通过最广泛地调动各方面资源，形成联动效应和规划合力。要按照规划编制工作总体安排，加强重大问题研究，组织编制好各项专项规划，精心谋划一批事关全局和长远的重大项目。发改部门要切实发挥牵头揽总作用，加强统筹协调，认真做好规划编制的协调、组织和指导工作。各重点专项规划编制部门要积极主动与乡镇街道(景区)沟通衔接，充分听取意见，确保各专项规划更加贴合我区实际，更接地气。各行业规划编制部门要加强与省、市直相关厅局、甚至是国家相关部委的汇报对接，争取将我区重大政策建议、重大项目等纳入国家、省、市规划，为争取上级项目资金奠定坚实基础。
(三)要加大督查问效力度。两办督查室要把“十三五”规划编制工作作为当前的督查重点，组织专门力量进行重点问效，每月对各乡镇街道(景区)、各相关部门规划编制工作进度进行通报，结果报送区四大家领导。对拖沓应付、工作不力，影响全区总体规划编制工作进度和质量的单位，区纪检监察部门将对其进行约谈，必要时启动问责程序。
同志们，“十三五”规划编制工作进行的优劣，关系到未来五年乃至更长时间我区经济社会发展的态势，是我们必须高度重视的政治任务，更是我们肩负的历史使命。规划编制从开始调研到区人代会审议通过，仅有10个月的有效时间，而各专项规划在今年上半年就要编制完成，时间紧，任务重，希望大家进一步增强责任感、使命感和紧迫感，高质量、高标准地做好“十三五”规划编制工作，努力编制出体现上级要求、符合xx实际、反映群众意愿的“十三五”规划，为全区追赶跨越、率先小康奠定坚实基础。
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