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上海市政府新闻办近日举行的新闻发布会传出消息：上海市最新出台《关于推进健康服务业高质量发展、加快建设一流医学中心城市的若干意见》（以下简称《意见》），力求通过深化“放管服”改革、加强政策引导和支持，进一步优化营商环境，构建多元主体协同发展的健康服务产业体系，鼓励形成一大批高水平、有特色、国际化社会办医品牌，更好满足群众多样化健康需求。这也是我国首个省级健康服务业发展政策。
放开全科诊所规划限制
数据显示，目前社会办医机构有2240家，其中医院188家，门诊部1070家。社会医疗机构核定床位2.1万，占全市医疗机构床位总数的17%。完善健康服务业支撑新体系，需要坚持政策引导。《意见》中提出一系列具有率先效应的突破性改革措施。例如，放宽规划限制，先行放开100张床位及以上的高水平社会办医疗机构、全科诊所和中医诊所规划限制；淡化等级要求，完善医疗技术备案制度，淡化医疗机构的等级要求，重点审核医师执业资质和能力；放松从业限制，支持注册全科医生自主执业开办全科医生诊所，并实行备案制；放宽科目设置，将诊所诊疗科目设置从1个扩大到4个；推广管理模式，将上海自贸区社会办医疗机构乙类大型医用设备管理模式推向全市等。简化审批流程，进一步优化中外合资合作医疗机构审批流程，探索建立市区、部门间审批快捷通道等。
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发展个人税收优惠型健康险
上海将抓准健康医疗、健康服务、健康保险三大重点领域，形成政策聚焦，力求重点突破。
健康保险是健康服务业的重要一环。截止到今年6月的统计显示，上海市共有8.29万人通过医保个人账户购买商业保险。《意见》中提及，未来上海将推进商业保险公司与医疗机构之间的数据交流和共享，实现居民医疗费用直接理赔支付；鼓励商业健康保险参与社会医疗保险的经办代办业务，积极参与医保控费；发展个人税收优惠型健康保险业务，提高税优健康险的公众知晓度和覆盖度；持续推进个人账户购买商业健康保险项目，鼓励研发商业补充性长期护理保险产品等。
实施“腾飞计划”建重点专科
据悉，上海市将建设一系列健康服务业功能型平台和重大项目。例如，统筹推进“5+X”健康服务业园区布局（其中“5”是指上海国际医学园区、新虹桥国际医学中心、嘉定精准医疗与健康服务集聚区、普陀桃浦国际健康创新产业园、徐汇枫林生命健康产业园区；“X”是指在杨浦、奉贤、金山、崇明、松江等区域建设若干健康医疗服务业集聚区），建成一批业态集聚、功能提升、特色鲜明的现代健康服务业园区和基地。
上海市将于2018~2020年投入12.9亿元，通过“腾飞计划”实施新一轮重点专科建设，以普外科等国内优势专科为“龙头”，达到国际领先水平；以心脏病科等国内特色专科为“主体”，保持国内一流、提升国际影响力；以脊柱外科等重点亚专科，以及微创手术、临床药学等新兴、交叉专科为“两翼”，培育新的专科增长点。
构建健康服务全过程监管
健康服务业事关人民群众的生命健康，必须创新监管方式，实行最严监管。近年来，上海在推进新型监管体系特别是医疗服务监管平台建设方面，已有较好基础。通过“制度+科技”，上海将构建基于信息化的健康服务全过程监管体系，维护健康服务市场秩序；在既有基础上，下一步将完善事中事后监管机制。首先，抓联合监管，建立卫生、医保、工商、民政、食药监、质监、公安等多部门联合监管机制。其次，抓依法惩戒，形成医疗市场退出机制。
