安徽省两会政府工作报告解读全文(三)
(八)切实加强生态强省建设
坚持源头严防、过程严管、后果严惩，持续加强生态环境保护，努力朝着蓝天净水的目标不断前进。
强化污染综合防治。持续打好大气污染防治攻坚战，严格省辖市目标责任考核，深入开展工业废气、城市扬尘、秸秆焚烧、机动车尾气等专项整治，火电机组、水泥熟料生产线脱硝比例达100%，淘汰黄标车和老旧车12万辆，PM10平均浓度继续下降，努力减少雾霾天气。启动实施水、土壤污染防治行动计划，加强饮用水源保护，加快土壤修复，推进重污染河流治理和农业面源污染整治，新增污水处理配套管网1500公里。严格环境执法，严厉打击环境违法行为。
提高资源利用效率。强化合同能源管理，实现能源消费强度和总量控制目标。发展风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源和可再生能源，扩大天然气利用规模。推进秸秆综合利用。实行最严格的水资源管理和耕地保护制度，推进节约用水，依法处置闲置土地和低效用地。合理开发利用矿产资源。大力发展循环经济，提高资源配置效率和产出效率。
健全生态文明制度。完善资源环境承载能力监测预警机制，落实生态环境损害责任终身追究和赔偿制度。探索建立节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，推进环境污染第三方治理。推动新安江流域生态补偿机制常态化，完善大别山区水环境生态补偿机制。治理水土流失面积350平方公里。加强湿地保护和采煤塌陷区综合治理。加强巢湖流域、黄山市国家生态文明先行示范区建设。推进千万亩森林增长工程，新增造林153.2万亩。
(九)统筹做好保障和改善民生工作
以保障基本民生为重点，织牢织密民生安全网，实现民生改善与经济增长相协调、相促进。
落实教育优先发展战略。深化教育领域综合改革，促进城乡、区域及各级各类教育协调发展。全面实施第二期学前教育三年行动计划，完成829所义务教育学校标准化建设任务，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。推进普通高中内涵发展。强化职业教育资源市级统筹，加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。继续实施高等教育质量提升工程，深化高校人才培养体制改革。加强民族教育、特殊教育。建立更加灵活高效的教师管理机制。加快教育信息化试点省建设。
完善就业服务和社会保障体系。落实和完善促进就业创业政策，推进高校毕业生就业促进计划和青年创业计划，实施农民工职业技能提升计划，落实好失业保险“援企稳岗”政策，多渠道促进就业困难人员就业。推进社会保险扩面征缴，启动实施工伤保险省级统筹，增加企业退休职工基本养老金。完善机关事业单位人员工资制度，提高基本工资标准并建立正常调整和增长机制，实行乡镇工作补贴，推进机关事业单位养老保险制度改革。提高重点优抚对象抚恤和生活补助、城乡社会救助对象补助水平，全面实施临时救助制度，完善重特大疾病医疗救助政策。新增各类保障性安居工程40万套，基本建成24万套，推进棚户区改造货币化安置，实施农村危房改造10万户。
统筹发展各项社会事业。完善基本公共卫生服务，启动县域医疗服务能力建设项目，强化重大疾病预防控制，加快卫生应急体系建设，大力发展中医药事业。落实好“单独两孩”政策，稳定适度低生育水平。全面加强竞技体育和群众体育，促进体育事业和体育产业协调发展。加快发展妇女儿童和老龄事业，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱帮扶体系，加强困境儿童分类保障，完善残疾人民生和权益保障制度。大力发展社会福利和公益慈善事业。进一步加强民族宗教、援疆援藏工作。
巩固提升民生工程。投入726.5亿元，继续实施33项民生工程。调整完善实施内容24项，提高补助标准9项，其中城乡居民基本医保财政补助标准由人均320元提高到380元，城乡居民基础养老金由每月55元提高到70元，农村五保供养补助标准由1870元提高到2050元。强化民生工程绩效管理，完善考核评价办法和建后管养机制，扩大惠泽民生的效益。
(十)着力促进社会和谐稳定
运用法治方式加强和创新社会治理，更好地保障人民安宁、社会安定。
扎实推进法治社会建设。增强全社会法治意识，深入开展以宪法的法制宣传教育，在中小学设立法治知识课程。深化基层组织和部门、行业依法治理，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。深化社区管理体制改革，推进社区矫正工作。依法加强网络社会管理。完善公共法律服务体系，加强困难群众法律援助。完善人民调解、行政调解、行政复议等多元化纠纷解决机制。加强改进信访工作，及时就地解决群众合理诉求。完善立体化数字化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。
加强安全生产和食品药品安全监管。进一步建立健全安全生产责任体系，深入开展经常性的重点领域事故隐患排查和专项整治，加大安全生产执法力度，继续治理货物运输超限超载，依法关闭非煤矿山200座。加强应急平台和应急专业队伍建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。健全食品药品安全监管体制，完善全程监管和问责机制，切实保障人民群众身体健康和生命安全。
支持驻皖人民解放军和武警部队现代化建设，推进军事斗争国防动员准备，深化后备力量调整改革，加强全民国防教育和人民防空工作，抓好双拥优抚安置，促进军民融合深度发展，巩固军政军民团结大好局面。
今年，我们还要做好“十三五”规划编制工作。充分发扬民主，凝聚各方智慧，以改革创新精神谋划好经济社会发展重大战略，使规划成为适应经济发展新常态、引领未来新发展的纲领性文件。
三、加快建设法治政府
面对新形势、新任务和人民的新期待，必须更好发挥政府作用，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
全面履行政府职能。正确处理政府与市场、与社会的关系，进一步厘清政府权力的范围和边界，逐步完善政府事权划分，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，真正实现“行政权力进清单、清单之外无权力”，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。
切实加强政府立法。加强重点领域立法，坚持立改废释并重，及时修订和废止不合时宜、影响发展、有损公正的政府规章。提高立法质量，完善政府规章制定程序，健全公众参与政府立法机制，推动立法与改革发展决策相衔接，防止部门利益和地方保护主义法制化，提高立法科学化、民主化水平。
健全依法决策机制。按照依法依规、集体决策、公开透明、终身负责的原则，严格规范政府系统重大事项决策行为。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策法定程序，全面推行政府法律顾问制度，完善政府重大决策合法性审查机制。健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推进重大决策风险评估，切实提高决策质量。
深化执法体制改革。完善市县政府行政执法管理，进一步理顺和完善工商、质监、食品药品等领域的执法体制，积极探索公共卫生、安全生产、交通运输、城乡建设、劳动保障等领域综合执法，在公共资源交易等领域开展相对集中处罚权工作。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，探索建立执法全过程记录制度，实行重大执法决定法制审核制度。建立健全行政裁量权基准制度。全面落实行政执法责任制，推行行政执法公示制度，确保严格规范公正文明执法。
强化权力监督制约。自觉接受人大及其常委会的监督，依法执行人大决议和决定，重大决策出台前及时向人大报告，认真办理人大代表议案和建议。主动接受政协民主监督，认真办理政协提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，围绕科学民主依法决策加强协商。自觉接受司法监督，推行行政机关负责人出庭应诉制度。高度重视社会公众和新闻舆论监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。加强对政府内部权力的制约，强化行政监察，用好审计利器，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。全面推进政务公开，让人民群众更好地监督政府。
提高依法行政能力。牢固树立法治意识，时刻牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，坚持领导干部带头学法、模范守法，大力推动学法、尊法、用法、守法，善于运用法律手段管理经济和社会事务。加快建设高素质公务员队伍，深化政府效能建设。认真落实“三严三实”，坚持不懈纠“四风”、转作风，严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”，严控“三公”经费支出，完成公务用车制度改革。严守政治纪律和政治规矩，强化党风廉政建设主体责任，始终保持反腐败高压态势，以零容忍态度严惩腐败，以锲而不舍、驰而不息的决心，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。
做好今年工作，保持良好的精神状态尤为重要。我们要牢固树立奋发有为的进取意识、时不我待的机遇意识、敢于担当的责任意识，不畏艰难险阻，勇于开拓创新，切实履行好谋一方发展、富一方百姓、保一方平安的责任。我们要始终保持真抓实干的优良作风，在狠抓落实上下功夫，在服务基层上增本领，以踏石留印、抓铁有痕的劲头全力推进各项工作。我们要永远秉持为民尽责的公仆情怀，与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，恪尽职守，夙夜在公，努力把人民的希望变成生活的现实!
各位代表!
实现新发展任务艰巨，创造新业绩使命光荣。让我们紧密团结在以*同志为*的*周围，在中共安徽省委的坚强领导下，奋发有为，真抓实干，圆满完成“十二五”目标任务，为打造三个强省、建设美好安徽、全面建成小康社会而努力奋斗!
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