北京城管改革最新消息,北京城管改革方案分析
一年前，2008年3月4日，北京朝阳城管举行“迎奥运、保‘两会’”誓师大会。一年后，他们面临着解散的困局
最近几天，“城管队伍可能要被解散”的消息，在北京市城管队伍里不胫而走。
北京市机构改革方案近日启动，在中国机构网上公布的该方案中，没有任何关于城管队伍的表述，有关媒体借用知情人士的话指出，“改革后城管执法局不再作为部门管理机构存在，但其职能将仍然被保留”。
最近几天，“城管队伍可能要被解散”的消息，在北京市城管队伍里不胫而走。
北京市机构改革方案近日启动，在中国机构网上公布的该方案中，没有任何关于城管队伍的表述，有关媒体借用知情人士的话指出，“改革后城管执法局不再作为部门管理机构存在，但其职能将仍然被保留”。
消息的可靠与否还有待进一步核实。不过，对于试点了10年仍是试点的城管队伍，虽然他们热切期盼着有一个好消息，但这个消息却印证了他们的悲观想法：早晚会有这样的结局。
与此同时，新闻报道中又传来了城管打人的负面消息???江苏无锡北塘城管队员吃“霸王餐”还将摊主打得脑震荡。两则消息的重合，导致网络舆论几乎出现一边倒的情绪。新浪、腾讯等跟帖网友九成以上成为“倒城派”，网络上再次掀起城管“存废之争”。
集体震惊
2月26日，星期四，北京市东城区城市管理监察大队宣传科干部江山刚一上班，队里的临时工老孙就凑上前对他说：“我跟你说，你们城管快解散了。”
江山一愣：“为什么啊？”
“我看报纸了，上面说改革后不再有你们这个部门。你们就应该被历史淘汰了。”老孙的一副“我什么都明了”的表情让江山一惊，他赶忙找来报纸，发现文章中确实引用了“知情人士”的话表示：改革后城管执法局不再作为部门管理机构存在。
“难道我们这支队伍真的要解散了？”放下报纸，江山的心里翻腾不已。
在城管这支队伍里，江山也算是老人了。
1998年12月，在宣武区试点的基础上，北京城八区全部成立了城管大队。12月1日，江山成为东城区第一批持证上岗的城管队员之一。
转眼间十年过去，江山也从一名城管队员成长为队里的宣传骨干。此时此刻，十年间经历过的风风雨雨，一幕幕排山倒海般袭来，迅速将江山淹没……
“不可能！”几乎同时，东城区交道口分队队长岳玮也看到了这则消息，她差点打翻了手中的茶杯。
“如果队伍解散了，谁来管这个城市？我们城管队员又将向何处去？”岳玮旋即表现出担忧。尽管队员们都不太相信这个消息，但消息的负面效应还是很快显现，整个队伍上上下下人心惶惶。
“大家没有过多讨论，在工作上也并没有任何懈怠，但是心里还是受了伤。”在分队长岗位上一干就是十年的岳玮，说话中带着些许无奈。
十年试点
随着改革开放后经济的发展，城市规模迅速扩张。大量的外来人口涌入北京；而市场竞争机制下的大浪淘沙，使得城市下岗工人也日益增多。这些人在城市里需要自谋出路，于是无照经营的路边摊点及乱搭乱建现象大量出现。
经历了规划、建设，城市综合管理开始变得更加迫切。但10年前，北京每个区只有一个市容监察大队，平时由下面街道办“市容监察所”组织进行市容管理，人员是从工商、城建、环保等部门抽调的，“用起来很不顺手”。
而常规的工商、卫生、环保、交通等行政部门，各自进行行政执法时职能交叉重复，执法力量分散，遇到问题则互相推诿，效率低下。
当时的现象一度被形容为“七八个大盖帽，管不住一顶破草帽”。
这样一直扛到1997年。这一年，国家开始部署实施“相对集中行使行政处罚权”的综合执法改革，以解决城市管理执法中的上述难题。北京市宣武区成为首个试点单位。这一试就是10年。
十年间，城管在国内如星火燎原之势，队伍越来越大。而北京城管的职能也在迅速膨胀。
岳玮介绍，成立之初城管有5项管理职能，分别是检查市容卫生、园林绿化，纠正违章占道、城市乱搭乱建和无照经营。
随着城管工作出现成效，一些部门陆续把“收益”不大而与市容环境相关的管理权切割给城管。到了2005年，城管执法职责扩大到13大项，292个行政处罚权。
岳玮说，“城管工作的范围越来越大，事无巨细，都是不好干的活，但是人员还是那么多”。
暴力记忆
城管队伍的形象，相当长时间内被定格在街头追小贩，暴力执法之上。
“你是谁？凭什么管我！”10年前，当身着制服的城管队员出现在小摊贩面前时，小摊贩对着陌生的城管据理力争。
“对啊，我是谁？我凭什么管他？”在小贩的质问下，尚不熟悉自己身份的城管队员有点不知所措，只能借由强硬的态度来武装自己。暴力由此而生。
城管队员的执法方式简单粗暴，与此相生的则是暴力抗法。
江山清楚地记得1999年夏天那惊险的一幕。小贩操起一把一尺来长的西瓜刀，冲着江山直刺了过来。江山一躲，刀锋从胳膊下穿了过去，只刺破了衣服，却刺伤了江山身后联合执法的民警。
在城管出现的最初，这些暴力的场面几乎成为城管队员无法回避的现实。
“几乎每个星期都有一起暴力抗法事件。”江山回忆，有一次他爬到车顶上拍摄暴力抗法的场景，被人家用西瓜一下子砸了下来。
“城管暴力执法的事件一经曝光，立即遭到社会各界的指责”，江山说，处于社会矛盾漩涡中心的城管，更因身份的不明晰而累遭质疑。
2006年8月11日，河北保定市阜平县来京人员崔英杰在卖烤肠时，他的三轮车被联合执法的海淀区城管大队人员没收。冲突中崔英杰将36岁的副队长李志强刺死。“崔英杰事件”使得屡遭诟病的城管再次处于舆论的风口浪尖。社会声讨之下，北京城管队伍开始反思。
身边的变化
于是，在北京市民的记忆中，开始逐渐累积起关于城管的越来越多的变化。
夕阳下的南锣鼓巷，热闹而不喧嚣。商、住相得益彰，已经成为北京的新地标。
居民李大爷还清晰地记得这里10年前的模样。道路坑坑洼洼，门脸破破烂烂，而乱搭乱建的建筑多得就像数不清的肿瘤。“当时我家门前也搭了个厨房。”回忆时，李大爷不好意思地笑了，“岳玮带城管队员过来拆的时候，我还跟他们急了呢。”
现在，搭建的厨房拆除了，门脸亮了出来，李大爷将房子出租给别人作商铺，每月有不少的收入。以前舍不得出远门的李大爷，现在已经携老伴游历了好几处城市的名胜古迹，还颇有旅游心得。
“他们执法时不像以前上来就掀摊子，而是首先出示证件，表明身份，再告知对方具体违反了哪些法规，当事人的权利和义务是什么，听取对方的申辩意见，然后根据情况作出处理”。
这来源于目前北京城管施行的提前告知制度。对于违规的，先送达法规宣传单，并要求当事人签字生效，如果没有改正，再送达“警告单”，再没有效果，送达“限期改正单”。
如果在这些措施下还没有改正，他们再拿着当事人签字的单据按规定进行处罚。
北京全市范围内的城管管理亦在趋于制度化。
2008年1月1日实施的《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》，规定对粗暴执法的城管人员，将追究行政执法责任。
城管的努力在一定程度上得到了市民的认可。2008年有关调查显示，群众对北京城管服务满意度趋于稳定，总体评价72.28分；同时，对于城管执法效果的满意度也在提升。
“有事找城管”渐渐成为市民的一种习惯。就连国家行政学院教授、中国法学会行政法研究会会长应松年都有过这样的经历。“有一个大学研究生居住的小区卡拉OK扰民，我打电话找城管，很快就解决了。”
媒体误读？
“这10年来，我们干得不错，尤其是去年奥运会，我们得到了社会各界的一致好评。我以为政府应该给我们个身份了。”江山表示，当初进这个队伍的时候，要求是公务员才能进，但进来后发现，得到的待遇却是“参照公务员编”。
“问题10年悬而未决，应该算意料之中。”江山形容，就是一棵小树苗如今也能成材了，但城管队员待遇的问题却一直没有解决。正是这样，在看到媒体报道时，城管队员才出现那样的悲观情绪，认为这就是他们“应得的结局”。
“但也很意外。”江山说。因体制所限，在这里根本就没有上升空间。但大家还是从年轻干到年老，有的队员50多岁了还在街上执法。“没想到干了这么多年，居然没被社会认可，也没被政府认可，多数人心有不甘。”
改革方案中没有提及，就意味着将被取消机构设置吗？对此，专家们有不同的解读。
中央民族大学法学院行政法学教授熊文钊认为，这极有可能是媒体在误读。
熊文钊指出，政府的机构改革是按照国家的整个安排来进行的，城管的诞生是“实施相对集中行政处罚权”改革的试点，也是城市扩张背景下管理的需要。“一个机构岂能轻易说设立就设立，说取消就取消”？
况且，在日前北京市城管局召开的2009年工作布置会上，北京市有关领导还出席会议，城管局的主管部门领导还亲自主持了会议。而更早一些时候，市委书记刘淇还接见了城管代表，肯定了他们的成绩。
熊文钊认为，种种迹象都没有表明城管要被取消。“估计是没有任何变动，所以不提及。”
也有专家认为，机构改革是个循序渐进的过程，北京市城管局原属于市政管委的二级单位，估计要等到部署完市级机构的改革之后，才会看到下一级机构改革的有关方案。
但也有专家认为，这个方案本身传递出的就是预警信号。
应松年教授则表示自己看不懂，他认为北京市编制办公室应该出来说明一下。
记者多次致电北京市编制办，该办一处有关工作人员表示，已将情况向有关领导汇报，领导很重视，一旦领导有答复会第一时间联系记者。截至记者发稿时，没有得到相关答复。
城管存废是“伪命题”？
网上的关注还在持续，大部分网友要求取消城管的呼声也越来越高。虽然有网友站在城市管理的立场为城管说话，但立即遭到其他网友的“板儿砖”伺候。
尽管网友的声音代表了部分民意，但经过10年的发展，如今城管是“星星之火，已经燎原”。据统计，至2005年底，全国共308个城市展开了城管综合执法体制改革。城管执法人员达数10万之众。专家认为现在不是要讨论城管存废，而应是“总结经验，正本清源”的时候了。
“不能想像大城市里如果没有城管这支队伍会变成什么模样。”应松年教授坦承，鉴于部分城管的粗暴执法，之前他对城管持有保留意见。但静观这些年城市面貌的变化，我们应该承认在城市发展的过程中，城管是一只不可或缺的队伍。
“不能因为个别的偶然现象，就否定综合行政执法体制改革的方向。”应松年指出，城市管理队伍践行的“相对集中的执法权”改革，破解了过去“多头执法、重复执法、执法扰民”的难题，也符合城市发展的规律。
“10年的发展，各地模式不尽相同，现在是到了总结经验，作出决策的时候了。”应松年认为，关于城管的体制、地位、作用、职责以及队员们的身份等都应该是有答案的时候了。他建议，由国务院责成一个部门，在深入调查研究的基础上拿出相关方案。
