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广西财政局相关内容：加快推进政府投资助力产业跨越发展
2017年4月25日，自治区财政厅在南宁召开全区政府投资引导基金管理工作暨培训会议。财政厅党组书记、厅长关礼和财政厅党组成员、副厅长王代玉出席会议并作重要讲话。
会议深入学习贯彻自治区人民政府加快推进广西政府投资引导基金工作的最新政策文件精神，研究部署2017年推进全区政府投资引导基金相关工作,总结交流设立政府投资引导基金经验,交流探讨设立区域(市级)产业投资发展基金。
会上,关礼厅长指出，设立政府投资引导基金是贯彻落实*关于全面深化经济改革的重大部署，是财政资金使用方式的改革创新，是财政部门加快转变政府职能的内在要求。当前我区经济形势总体仍然严峻复杂，全区各级财政部门要高度重视政府投资引导基金改革创新工作，科学研究把握经济发展新常态的规律特点，政府投资引导基金已成为政府盘活财政资金，放大财政资金杠杆，支持创新创业的新平台。关礼厅长充分肯定了自治区政府投资引导基金改革创新工作成果。自治区政府投资引导基金着重围绕“建机构、定制度、设子基金”开展改革创新工作，取得了起步稳健，基础扎实的良好开局。
自治区政府投资引导基金按照制度先行、站稳脚跟的工作思路，加快政策顶层设计和制度建设，目前已经建立自治区政府投资引导基金“1+2”的政策文件体系，以《广西壮族自治区人民政府关于设立广西政府投资引导基金的意见(修订)》(桂政发〔2017〕18号)为指导性文件，配套《 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西政府投资引导基金子基金操作指引(修订)的通知》(桂政办发〔2017〕50号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西政府投资引导基金直接股权投资管理暂行办法的通知》(桂政办发〔2017〕45号)两份操作和管理文件。初步构建了引导基金母基金投资管理和运营分离的架构;建立政府投资引导基金决策咨询专家库，聘请了35名咨询专家，制定咨询专家管理暂行办法。自治区政府投资引导基金已完成8只子基金投资方案审批手续，8支子基金签约募集资本总规模达207亿元，首期认缴出资56.31亿元，其中引导基金认缴出资9.67亿元，较好地发挥杠杆放大作用。自治区政府投资引导基金的投资运营模式及成效已经与全国地方先进省市的改革同步。
关礼厅长指出，政府投资引导基金工作存在不少困难和问题。一是基础薄弱。我区是经济欠发达后发展地区，产业基础薄弱，可投资企业大项目太少。二是管理运营能力不强。引导基金投资运营管理机构、机制以及制度都还在建设完善中，。三是未能形成部门工作合力，产业政策引导作用未凸显。在一定程度上，出现了设立子基金在等待投资企业项目的情形。四是宣传学习不到位。不少社会投资者、企业对政府投资引导基金市场化运作规则缺乏认识了解，普遍存在将引导基金当作是财政专项补助的错误思想，没有真正理解“市场主导，政府引导”的基本运作原则。
关礼厅长强调，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。股权投资基金是支持实体经济发展的重要投融资工具，用足政策用好财政资金很重要。全国政府投资引导基金在加快迈向市场化、规模化、规范化。我区政府投资引导基金必然紧跟国家宏观经济政策方向，服务于国家、自治区重大战略决策，必然遵守市场化运作原则。政府投资引导基金要助力创业创新和传统产业升级，要实行市场化运作、专业化管理，自主运营、自主决策，要发挥政府资金杠杆作用，吸引有实力的企业、大型金融机构等社会、民间资本参与，要完善市场化运行长效机制，实现引导资金有效回收和滚动使用。
关礼厅长要求，加快“六强”型财政建设作为我区“十三五”财政发展思路，全区各级财政部门在积极建设实力型、调控型、保障型、职能型、绩效型、服务型财政中加快推进政府投资引导基金创新工作，以开拓创新精神和求真务实作风实现政府投资引导基金创新工作良好开局，提高政府投资引导基金的投资效益效率。开展政府投资引导基金创新工作，关键在行动，重点在落实;核心是强化能力、提高效率。要坚定信心、迎难而上,保持定力、奋发有为;要进一步要加强学习，提高对引导基金的认识，科学设计，规范管理;要把握重点,主攻难点,着重要抓好几个方面工作。
一是要强化发展意识、积极引领经济发展新常态。
发展是我区紧抓不放的硬道理硬任务，十三五期间我区在工业化中期进入经济发展新常态，经济发展新常态是当前和今后一个时期的显著特征和大逻辑，要以新发展理念引领经济发展新常态。
二是要注重发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。
扩大有效投资仍是拉动我区经济增长的主要动力。要创新财政投融资工作,激发社会投资活力，综合股权投资、补助贴息等方式、充分运用政府投资引导基金，将财政资金的行政分配与基金市场化投资综合使用，实施分类管理，着力提高财政资金集中使用效率和效益。政府投资引导基金是财政主动培育财源的重要抓手。特别是在我区工业投资增长不前的情况下，政府投资引导基金必须主动适应新常态，加快投资实体经济，以电子信息、生物医药、先进制造、大健康等产业为突破口，打造发展新引擎，形成新动力，尽快实现一批重大项目落地生根、投产见效。
三是要准确研判政府引导基金工作定位和方向。
要坚持政策性导向、市场化运作、专业化管理，发挥财政资金撬动功能。要合理安排基金规模，科学界定基金投资领域，突出支持实体经济、聚焦于新兴产业。已设立的子基金加快形成投资，发挥效益。
政府投资引导基金要坚持“政府引导、市场运作”的基本原则。在发展方式上，要从粗犷向规范发展转变;在盈利模式上，要从流动溢价转向价值创造;在投资策略上，要从机会投资向实体经济投资转变;在管理方式上，要从行政决策向市场化专业化决策转变。要引导社会各类资本优先投资在经济和区域发展中起重大支撑作用的新兴产业和传统产业转型升级重大项目，将投资引导基金作为培育战略新兴产业的有效途径。
我区引导基金改革创新工作存在基础弱、起步慢的共性问题，区域发展也不平衡。各级财政部门要认清形势、客观分析，不要一哄而上盲目设立、投资，也不要畏缩不前、不思改革创新。要精心设计，抓好改革重点，把握改革的节奏。
四要要构建规范的政府引导基金治理结构和运作方式。
区分产业并购投资基金和创业投资引导基金特点，对各类投资基金在发展领域、投资方式、增值服务方式、退出方式等方面要进行差异化研究。投资引导基金要科学评估资本杠杆和系统性风险，不要一味追求放大杠杆，也不主张财政资金单一投入，甚至去控股民营企业。建立健全以管资本为主的国有资产管理体制。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。政府投资引导基金应严格履行公司章程或合伙协议，明确与其他出资人、管理团队的责权，建立有效的激励约束机制。必须依法规范管理监督，建立健全引导基金投资管理评审、监督机制，完善内部控制制度体系和执行机制，确保财政资金安全。
五是要防范变相新增地方政府债务，坚决制止违法违规融资担保行为。
全区各级财政部门要继续完善地方政府债务管理制度，坚决制止地方政府违法违规融资担保行为，堵住各种不规范渠道，切实防范化解财政金融风险。要防止利用设立政府投资引导基金建立新的政府投资平台，通过“明股实债”变相投资基础设施等项目，新增地方债务风险。要支持推进融资平台公司市场化转型，剥离政府融资职能。
六是要狠抓队伍建设，培养优秀专业人才。
加强队伍建设是推进引导基金可持续发展的重要保障。要从严着力构建清廉高效的组织体系，努力造就一支高素质的政府投资引导基金管理队伍。要建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为改革者撑腰、为担当者担当。
七是要抓紧部署落实2017年引导基金各项工作任务。
2017年我区政府投资引导基金工作务必加快投资进度，务必取得投资实效。要明确目标任务。2017年自治区本级引导基金争取设立8支左右子基金，子基金要募集各类资本50亿元，完成10亿元投资任务，探索设立自治区、市级区域产业投资引导基金，争取今年能设立3-5个区域性的产业投资引导基金，积累区域性产业投资引导基金经验。要有序推进改革。各市财政局贯彻落实自治区关于设立广西政府投资引导基金意见、子基金操作指引、直接股权投资管理暂行办法等系列文件精神，主动向市委、政府汇报改革精神，提出设立政府投资引导基金的合理建议，做好参谋，深入研究，结合本地实际，研究制定设立政府投资引导基金发展规划和今年的投资计划和目标，指定科室或专人负责落实。要引入竞争机制。自治区本级投资引导基金母基金改变现有的“1+1”投资运营模式，将1家母基金公司家委托1家运营公司的格局，改变为向社会公开引入2家以上国内知名基金管理公司共同参与引导基金母基金运营，实行公平竞争，增强引导基金运营管理综合实力，提高投资效益效率。各市财政可以参照自治区本级模式，也可以因地制宜探索新的管理运营模式。要加强沟通衔接。自治区人民政府在去年成立了新兴产业发展办公室、科技创新发展办公室，今年在财政厅设立政府投资引导基金管理办公室，各部门在资金、项目管理的职责分工更明确更清晰。财政部门要统筹安排专项资金与引导基金，主动协商工信委、科技等行业主管部门，建立会商制度和沟通渠道，推进投资企业项目备选库建设。
会上，王代玉副厅长强调，各级财政部门要重视财政资金实施基金市场化方式改革，广西设立政府投资引导基金起步较晚，基础较弱，相对财政补贴投资进度较慢，需要大家提高认识，客观分析政府投资引导基金的本质及发展规律。财政部门在改革中发挥牵头统筹作用是改革要求、职责所在，要积极主动作为。各市财政部门要坚定改革决心，做好财政资金统筹安排，调动各方积极性，做好市级改革的顶层设计。各市财政部门要配备专门人员，善于借鉴学习，抓住自治区与市级共同设立区域产业发展投资基金的机遇，发挥国有投资平台公司、产业园区作用，积极探索政府投资引导基金投资模式和治理构架。
部分自治区国有投资公司负责人、全区各市财政局负责人和业务科室负责人、自治区政府投资引导基金公司和运营公司、自治区政府投资引导基金子基金管理人、部分工业园区管委会负责人约90多人参加了会议。深圳市创新投资集团有限公司、柳州市财政局、南宁市引导基金有限责任公司负责人在会上分别做了经验介绍。
