村级党组织标准化规范化建设标准(试行)
XX市村级党组织标准化规范化建设标准(试行)
根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》及中央、省委相关文件精神,制定本标准。
一、组织设置标准化
(一)基本设置：
1.独立党支部。凡有正式党员3人以上的，应当成立党支部，党支部党员人数一般不超过50人。超过50人的应成立党总支，超过100人的应成立党委。
2.联合党支部。正式党员不足3人的,应按照地域相邻、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部。联合党支部覆盖单位一般不超过5个。
3.党小组。每个党小组一般不得少于3名党员,其中党小组组长必须是正式党员，建议由村组干部中的党员兼任。
(二)其他设置：
4.临时党支部。临时党支部主要组织党员开展政治学习，教育、管理、监督党员，对入党积极分子进行教育培养等。临时党支部一般不发展党员，不处分处置党员，不收缴党费，不选举党代表大会代表和进行换届，党员组织关系不转接。
(三)成立程序：
5.党支部成立。一般由拟成立党支部的基层单位提出申请，所在乡镇党委召开会议研究决定并批复，批复时间一般不超过1个月。乡镇党委审批同意后，基层单位召开党员大会进行选举并上报选举结果，乡镇党委批复并报上级党委组织部门备案。
6.党小组成立。一般由党支部作出决定，党小组组长由党支部指定，也可以由所在党小组党员推荐产生。
7.临时党支部成立。一般由临时组建的机构提出申请，乡镇党委召开会议研究决定并批复。临时党支部书记、副书记和委员由批准其成立的党组织指定。根据工作需要，乡镇党委可以直接作出成立临时党支部的决定。
(四)调整撤销程序：
8.党支部调整撤销。党支部需要变更名称，或因党员人数、区域等发生变化，不再符合设立条件的，一般由党支部报所在乡镇党委批准调整或撤销，也可以由乡镇党委直接作出决定，并报上级党委组织部门备案。
9.临时党支部撤销。临时组建的机构撤销或承担的任务完成后，临时党支部自然撤销。
(五)任期和换届：
10.班子职数。有正式党员7人以上的党支部，应当设立党支部委员会。党支部委员会由3至5人组成，一般不超过7人，可分别设书记和组织委员、宣传委员、纪检委员等，必要时可以设1名副书记。正式党员不足7人的党支部，不设支部委员会，设1名书记，必要时可以设1名副书记。
11.按期换届。党支部委员会，不设支部委员会的党支部书记、副书记一般每届任期5年(按期换届工作由省委按照中央要求作出统一安排)。党支部委员会由党支部党员大会选举产生，党支部书记、副书记一般由党支部委员会会议选举产生，不设委员会的党支部书记、副书记由党支部党员大会选举产生。
(六)班子建设：
12.条件要求。村党支部领导班子要注重从本村致富带头人、农民专业合作组织负责人、大学生村官、复原退伍军人、乡村医生和教师等人员中选拔;对社区党支部领导班子，要注重从网格员、复原退伍军人、大学毕业生以及物业服务企业、业主委员会等社区各类组织中的党员负责人中选拔，也可从居住在本社区的退休人员中聘请。凡是涉及相关法律法规否决的和省委“五个不宜、十个不得”标准的，一律不得担任支委成员。
13.党支部书记。党支部书记应具备一定政策理论水平，热爱党的工作和农村工作，有群众工作本领和党务工作能力，一般应具有1年以上党龄。对没有合适人选的，上级党组织可以跨地域或从机关、事业单位选派党支部书记。
14.班子分工。党支部书记主持党支部全面工作，当好管党治党第一责任人，每年向上级党组织和党支部党员大会述职，接受评议考核，考核结果作为评先评优、选拔使用的重要依据。党支部副书记协助党支部书记开展工作。党支部其他委员按照职责分工开展工作。党支部应指派专人做好党建各项工作资料收集、整理、归档。
15.从严管理。对于全市所有经上级任命或依法选举产生的村(社区)党组织书记，含派聘的村(社区)党组织书记，由市委组织部统一进行备案管理。届中村(社区)党组织书记有调整的，应严格执行考察、联审、审批、备案等相关程序。
16.后备干部队伍建设。每个村(社区)的后备干部原则上保持不少于2名，年龄一般在40岁以下,具备高中、中专及以上学历。注重培养有带头致富、带领群众致富能力的农村党员。加强后备干部的教育培训、实践锻炼和管理使用，及时调整补充，达到政治坚定、素质较高、结构合理、适应需求的目标。
二、组织生活正常化
(七)“三会一课”：
17.党员大会。一般每季度召开1次，由党支部书记召集并主持，全体党员参加，表决必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过。
18.党支部委员会会议。一般每月召开1次，根据需要可以随时召开，由党支部书记召集并主持，对党支部重要工作进行讨论、做出决定等。
19.党小组会。一般每月召开1次，由党小组组长召集并主持，主要任务是落实党支部工作要求，完成党支部安排的任务，组织党员参加政治学习、谈心谈话、开展批评和自我批评等。
20.党课。一般每季度不少于1次。乡镇党委书记、党支部书记每年至少讲1次党课。党员领导干部应当定期为基层党员讲党课。
(八)支部主题党日：
21.支部主题党日。每月第一个星期一召开支部主题党日，组织党员集中学习、交纳党费、过组织生活、进行民主议事、开展志愿服务等。也可结合基层治理、环境卫生整治等农村(社区)实际，进行统筹计划，丰富活动内容，创新载体形式。
(九)组织生活会：
22.组织生活会。每年至少召开1次，一般安排在第四季度，也可以根据工作需要随时召开。组织生活会应当确定主题，会前认真学习，谈心谈话，听取意见;会上查摆问题，开展批评和自我批评，明确整改方向;会后制定整改措施，逐一整改落实。
(十)民主评议党员：
24.程序要求。一般每年开展1次民主评议党员，一般以党员大会形式，按个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序进行，可结合组织生活会一并进行。民主测评可采取发放测评表的方式，按“优秀”“合格”“基本合格”“不合格”4种等次，对党员进行无记名投票测评。评为“优秀”的党员比例一般不超过党支部全体党员三分之一。
(十一)谈心谈话：
25.谈心谈话。党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间，每年谈心谈话一般不少于1次。有以下情形之一的，应及时谈心谈话：入党积极分子培养、接收预备党员、预备党员转正、接收党员组织关系，党员受到表彰奖励，党员受到组织处置、组织处理、纪律处分以及有不良反映;召开组织生活会、开展民主评议党员之前;党员家庭发生重大变故和出现重大困难、身心健康存在突出问题;党员出现思想、作风、纪律等方面苗头性问题，等等。
三、管理服务精细化
(十二)党员发展：
26.程序要求。把政治标准放在首位,严格遵守发展党员5个环节25个步骤要求，按照“四次票决”“四次公示”规定，严格落实政审、推荐、责任追究等制度，对入党积极分子推荐确定、培养教育，发展对象的确定、考察，预备党员的接收、教育、转正把关严格，资料健全完善，档案管理规范。
27.重点发展对象。村(社区)党组织每三年至少要发展1名党员，贫困村每两年要发展1名年轻党员。对长期不做发展党员工作的党支部要进行组织整顿。
28.严格审查对象。对于刑满释放人员、开除党籍人员、违反计划生育政策并已接受处罚人员、参加过邪教组织并主动脱离邪教组织人员、曾经吸毒并已戒毒等5类人员，从递交入党申请书之日算起，至少要经过党组织5年时间的培养考察，确实具备党员条件且表现突出的，可以吸收入党;对于劝退、劝而不退除名、退党除名、自行脱党除名、取消预备党员资格等人员重新申请入党，在符合相关政策法规的同时，也要考虑其群众评价和现实表现，审慎处理。
(十三)党费收缴使用管理:
29.党费收缴使用管理。党支部或基层党委每年年初核定党员当年每月应交纳党费数额，教育引导党员主动按月足额交纳。每半年向基层党委上交一次党费，每年向党员公布一次上年度党费收缴情况，建立党费收缴台账。
(十四)党内集中教育：
30.党内集中教育。按中央和省委部署要求，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”等主题教育。
(十五)教育培训：
31.培训内容形式。坚持集中教育与经常性教育相结合，组织培训和个人自学相结合，采取集中轮训、党委(党组)理论学习中心组学习、理论宣讲、组织生活、在线学习培训等方式，形成*学习教育长效机制。各级党委(党组)要根据中央、省市委重大决策部署和本单位本部门中心工作，每年就党员集中轮训工作作出安排，分类别、分专题组织实施。
32.频次学时要求。党支部书记每年至少参加1次XXX县级及以上党组织举办的集中轮训，新任党支部书记应及时参加任职培训。党支部班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时。落实农村党员冬春轮训制度，每年集中学习培训时间不少于32学时。新党员入党一年之内集中学习时间不少于8学时。
(十六)党员管理：
33.组织关系管理。按照《中国共产党党员教育管理工作条例》要求，强化党员党组织关系管理。对与党组织失去联系6个月以上、通过各种方式查找仍然没有取得联系的党员，予以停止党籍。停止党籍2年后确实无法取得联系的，按照自行脱党予以除名。被停止党籍的党员，符合条件的，可依规申请恢复党籍。严格执行转入人员档案随转制度，确保党员档案由所在基层党委保管。
34.流动党员管理。按照《中国共产党党员教育管理工作条例》要求，加强流动党员管理。对外出6个月以上的党员，纳入流动党员进行管理。乡镇党委要建立健全流动党员“双联双管”工作机制，建好用好“流动党员微信群”，每月与外出流动党员最少联系1次，了解党员外出后的思想、就业和生活状况，及时向流动党员通报党组织的重大事宜，发送学习资料。每年至少组织一次在外流动党员集中学习讨论，汇报在外学习情况，分享学习方法与经验，进一步提高在外流动党员学习热情和学习质量。
35.出国(境)党员管理。按照《中国共产党党员教育管理工作条例》规定，对因私出国并在国外长期定居的党员，出国学习研究超过5年仍未返回的党员，一般予以停止党籍。对经批准出境定居的预备党员，不再办理转正手续，不保留其预备党员资格。
36.限期改正处置。对缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，或者在民主评议中被评为“不合格”，但本人能够正确认识错误并决心改正的党员，党支部应按程序给予限期改正处置，限期改正时间不超过1年，在此期间党员权利不受影响，党支部应对其采取帮助教育措施。
37.其他组织处置。党员不接受限期改正处置或限期改正期满后仍无转变的，信仰宗教且经帮助教育仍没有转变的，为达到个人目的以退党相要挟且经教育不改的，劝其退党，劝而不退的予以除名;理想信念缺失，政治立场动摇，已经丧失党员条件的，因思想蜕化提出退党且经教育后仍然坚持退党的，予以除名;没有正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，或者不交纳党费，或者不做党所分配的工作，按自行脱党予以除名;违反党章和党内有关规定吸收入党或证实为非党员具有党员身份的，不予承认党员资格。做出以上处置的，党支部应事先逐级上报，由乡镇党委审批，并报市委组织部备案。
38.对重新取得联系的失联党员管理。党支部应核实其党员身份，掌握其失联原因、失联期间表现和本人态度。结合实际采取纳入党组织正常管理、补办相关手续;对不符合党员条件的，结合实际给予劝其退党或劝而不退除名、自行脱党除名、退党除名、不予承认党员资格、取消预备党员资格等处置，处置工作程序合规、材料齐全，处置结果经得起历史检验。
(十七)议事决策：
39.“五议五公开”。村组重大事项，必须按照村(居)民建议、村(社区)党组织提议、村(社区)“两委”商议、党员大会审议、村(居)民(代表)会议决议和“提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开的“五议五公开”程序决策实施。
(十八)密切联系群众：
40.党员联系服务群众。实行村(社区)干部包组联户制度，每名党组织委员至少联系1个村民小组(自然垸)，通过开展“设岗定责”“垸场子话”、社会公益、结对帮扶等活动，引导党员发挥先锋模范作用，满足农村群众多层次、多样化需求。
(十九)激励关怀帮扶：
41.激励关怀帮扶。坚持正向激励，对各行各业涌现出来的优秀党员进行表彰，加强对先进事迹的宣传，弘扬正气、树立标杆。加强党内关怀帮扶，做到普遍关怀与重点帮扶相结合，落实“党的关怀月月送”。
42.关爱高龄党员。对行动不便或身体条件不允许的高龄党员，应当组织年轻党员干部经常性走访慰问并定期开展送学，密切关注学习和生活状态，及时将情况报告至基层党委。
(二十)村级“两委”专职化管理：
43.村级“两委”干部坐班值班和请假制。保证在编村干部工作日全面坐班，节假日轮流值班。主要负责处理村里日常事务、村民事务全程代理代办，协调解决村民在生产生活中遇到的实际问题，调处化解村民各类纠纷矛盾和应急处置各类突发事件等工作。值班安排表和村干部联系方式要向群众公布，每周去向要公示。村“两委”干部临时外出一天以上的，需向乡镇(街道)党(工)委书面请假。
四、工作制度体系化
44.建立健全自身建设制度。围绕政治建设、思想建设、班子建设、队伍建设、作风建设、党风廉政建设等，认真落实“三会一课”、党员党性定期分析、民主评议党员、集体学习、谈心谈话、公开承诺、激励关怀帮扶、党风廉政责任等制度。
45.建立健全议事决策制度。村(社区)全面实行“五议五公开”制度，加强民主监督制度建设，规范村(居)务监督委员会运行，形成以村级党组织为领导核心、村(居)民会议或村(居)民代表会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村(居)务监督委员会为监督机构的村民自治组织体系，保证村级各项事务公开、公平、公正。
46.建立健全联系服务群众制度。建立健全党支部调查研究、走访慰问、定期接待群众来访、征集群众意见等制度和党员结对帮扶、承诺践诺、志愿服务、民事代办、与群众谈心等制度，直接联系服务群众，帮助解决生产生活中的实际困难和问题。
47.建立健全管理监督制度。围绕集体“三资”管理、公共事务管理、内务管理等方面，健全并落实财务管理、资产登记备案、档案资料保管保密、党务公开、文明创建、综治维稳等制度，确保管理规范、运行有序、监督有力。着力推进村(居)务监督委员会全面建立、实质运行、规范工作，发挥监督作用。
48.建立健全经费保障制度。党支部活动经费应按照有关标准要求足额安排，保障工作需要。建立经费管理使用情况定期报告、检查和公示制度，确保工作经费管理使用规范。严格落实村级组织运转经费保障制度，建立年增长机制，逐步提高保障标准。社区党组织工作经费纳入地方财政预算，确保能够保证社区党建工作和开展活动需要。
49.建立健全“双述双评”制度。党支部书记每年定期就个人履行职责情况(主要是贯彻执行党组织决策部署、加强支部建设、完成重点任务、联系服务群众情况和廉洁自律等情况)，分别向上级党组织和支部党员大会进行述职，并接受上级党组织和支部党员大会的评议。评议结果作为评先评优的重要依据。
50.建立健全党建工作例会制度。上级党委要建立基层党建月例会制度，坚持每月召开一次基层党建工作会议，就党建工作进行安排部署，基层党组织应以书面或口头形式向上级党委做工作汇报。
51.建立健全请示报告制度。健全完善请示报告制度，凡属党支部重要工作、重大事件、重要事项、重要活动以及其他应当请示报告的情况，必须事前向上级党组织和有关负责人请示报告。党员、干部应按规定向党支部如实报告个人重大事项，自觉接受监督。
五、阵地建设规范化
(二十一)党群服务中心：
52.场所建设。党员群众服务中心各功能室在规划设计、建设施工和功能布局时，可根据实际情况“一室多用”，力求达到功能齐全、布局合理、发挥作用。
53.室外布置。在屋顶或门前设置旗杆，定期升挂国旗，不得使用破损、污损、褪色或不合规格的国旗。在门楣或院门顶端等正中位置，悬挂“党员群众服务中心”标识，醒目美观。在服务中心大门两侧悬挂村(社区)党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、退役军人服务站四块牌子，成立村集体经济组织的可加挂一块牌子。
54.室内布置。党员活动室或多功能会议室面积为“党员数量+20”?，配置会议桌椅，至少能满足召开党员群众代表大会的需求。室内正方悬挂党旗、入党誓词，侧面悬挂党员群像图、党组织网络图等。
55.管理使用。活动场所产权清晰，设施设备登记清楚，管理维护制度健全，场所内外整洁卫生。经常组织党员、群众开展健康向上的党内组织活动或文体活动，不得长期闲置，不得变为私人场所。
