两会大部制改革提案,全国两会关于机构改革大部制改革最新消息
两会大部制改革提案,2017年全国两会关于机构改革大部制改革最新消息
中央大部制改革消息最新出炉，国务院组成部门或将大改革调整!下面是小编整理的2017大部制改革最新消息，好友和大家阅读参考!
十八大报告提出的行政体制改革的目标要求是，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
据悉,为了更好地顺应改革发展和民生民意，精兵简政，在即将召开的人大会议上国务院机构将发生巨大变化，新形成的国务院组成部门由原来的27个减少为18个。其方案主要调整内容有：
一、国务院组成部门的调整
1、国家发改委进一步收权，转变发改委职责。彻底取消发改委对微观管理实务和具体审批事项的职权，逐步将其主要职能转变为宏观规划的制定和研究。将发改委全称改为国家发展与改革规划委员会。
2、撤销科技部。将科技部的科研规划和管理方面的职能并与教育部，将教育部改为教育科学部。
3、把科技部经济领域的科技管理职能并入工信部。将工业和信息化部改成工业与信息技术部。
4、撤销国土资源部。将国土资源部的资源管理职能并入环保部，组建环境资源部。原国土资源部的土地规划与管理职能划入住建部。
5、撤销铁道部。将铁道部并入交通运输部，在交通部下组建铁路运输管理局，负责铁路建设规划、铁路运输的统一调配和管理。将地方铁路局改制为铁路运营企业集团，实现铁路运输市场化。
6、撤销水利部。将水利部与农业部合并，组建大农业部。
7、撤销计划生育委员会。将计划生育委员会与卫生部合并，组建人口与卫生部。
8、将审计署与监察部合并。重新定名为监察审计部。
9、将人力资源和社会劳动保障部和民政部合并。重新定名为社会工作部。负责就业、社保、社会救助、社团注册方面的事务，将原民政部的行政区划调整审批的职能划入发改委。
10、基本保持外交部、国防部、商务部、公安部、国家安全部、司法部和人民银行。
11、为保证货币政策的独立性，中国人民银行不再属于国务院组成部门，而是独立的国家机构，与最高人民检察院、最高人民法院平级。
12、国家安全部降格为国务院直属机构，改名为国家安全总局。
13、将国家民族委员会、国家宗教事务局与国务院侨办、港澳办、台办合并。重新组建并定名为国家和平统一委员会。
二、国务院直属机构的调整
1、撤销国家税务总局。将原国家税务总局职能并入财政部。在地方则取消地方税务局。
2、撤销国家工商总局、质监总局、安监总局和药监局。将原国家工商总局、质监总局、安监总局与卫生部下属的药监局合并，重新组建并定名为国家市场秩序监督管理总局。
3、撤销国家广电总局、国家新闻出版总署和国家体育总局。将原国家广电总局、国家新闻出版总署和国家体育总局并入文化部。
4、撤销国家统计局。原国家统计局并入发改委。
5、撤销国家林业局。原国家林业局并入农业部。
6、撤销国家知识产权局。原知识产权局并入教育科学部。
7、撤销国家旅游局、文物管理局。原国家旅游局和文物管理局并入文化部。
8、撤销国家宗教事务局。原国家宗教事务局与国家民委合并;国务院侨办、港澳办、台办并入，重新组建并定名为港澳台侨和民族宗教事务委员会。
9、国家机关事务管理局和国家防腐局并入监察部，成为监察部下属的国家局。
三、国务院办事机构调整(拟取消的国务院办事机构)
1、国务院侨办、港澳办、台办一同并入港澳台侨和民族宗教事务委员会。
2、国务院法制办并入司法部。
3、国务院研究室的规划职能并入发改委，文件起草职能并入国务院办公厅。
4、国务院新闻办、国家档案局并入国务院办公厅。
四、国务院直属事业单位调整
1、国务院发展研究中心并入国家发改委。
2、新华社实行企业制度改革。
3、合并地震局和气象局。组建地震与气象研究中心，定义为官办科研机构。
4、中科院、工程院和社科院不再作为事业机构，转制为官办科研机构。
5、合并银监会、证监会和保监会，组建国家金融业监督管理总局，成为国务院直属机构之一。
6、撤销电监会，成立新的国务院直属机构国家能源监督管理总局。
7、将社保基金会和自然基金会进行企业化转制。
五、国务院管理的国家局调整
1、将国家信访局划归司法部管理。
2、将国家粮食局划归农业部管理。
3、撤销国家能源局。将能源开发规划职能划入环境资源部，将能源价格监管职能划入新成立的能源监督管理总局。
4、中国民用航空局改为国家民用航空局。
5、国家食品药品监督管理局划入新设立的国务院直属机构市场监督管理局。
6、将煤监局并入市场监督管理总局。
国务院新组成部门18个，分别为：
1、外交部
2、国防部
3、国家发展与改革规划委员会
4、国家民族与宗教事务委员会
5、社会工作部
6、教育科学部
7、工业和信息技术部
8、公安部
9、监察和审计部
10、司法部
11、财政部
12、环境资源部
13、国土、住房和城乡建设部
14、交通运输部
15、农业部
16、商务部
17、文化部
18、人口和卫生部
国务院直属机构6个，分别为：
1、国家海关总署
2、国家市场秩序监督管理总局
3、国家金融业监督管理
4、国务院参事室
5、国家安全总局
6、国资委(国务院特设直属机构)
被称为政府机构改革突破口的大部制改革始于2008年，此后一直是舆论关注的焦点。
当年国务院机构改革方案公布后，国务院新组建交通运输部等5个部委，改革后国务院组成部门设置为27个，一些地方政府在改革上也有所创新。
在党的十八大报告中，胡锦涛*再次提及大部制，要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。专家指出，这意味着新一轮大部制改革即将紧锣密鼓地展开，并逐步从中央推进到地方，新的改革方案预计明年就会出台。
深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。胡锦涛
□改革进程
第一轮改革需继续深化
2008年3月11日，国务院机构改革方案公布，涉及调整变动的机构共15个，国务院新组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置为27个。此后，全国各省市县地方政府也相继推行了大部制政府机构改革。
国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯说，2008年的大部制改革，应该说是迈出了关键的第一步。在地方的大部制改革中，也有一些很好的创新，比如说广东顺德，在大部制改革方面力度就很大。
据介绍，广东顺德把党和政府的机构统筹考虑，将原有的41个机构大规模整合为16个机构。汪玉凯将其总结为三句话：“党政统筹的组织架构，决策、执行、监督相互制约的权力结构，以及党政一体的高效运转机制。”
但汪玉凯对此轮大部制改革的整体效果评价并不高，他说：“从国务院来看，推出了5个大部，但运转得并不是很顺畅。”
汪玉凯举例说，交通运输部组建以后，铁道部本应成为其中一个机构，但却并未纳入其中。交通运输部虽然将民航总局、国家邮政局等相关部门整合进来，但其运转基本都是各自独立的，没有完全融合好。
在汪玉凯看来，各地的改革成效也不是特别明显，“走过场、走形式的居多，像广东顺德这种大的创新还是比较少”。他认为，大部制改革面临着继续深化的问题。
□改革难点
部门利益制约改革进程
国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说：“现在看来，第一阶段的大部制改革遗留着一些问题，产生了一些新的问题，还有一些改革不到位的问题。”多名专家表示，在第一轮大部制改革中，各方的阻力还是比较大。
中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙表示，大部制改革是把政府转向服务角色，这和以前的“官本位”是相冲突的，而且大部制实际上是在精简机构，各级政府存在改革动力不足的问题，“这个动力有观念上的，也有实际利益上的冲突”。
汪玉凯介绍，过去政府部门设置过多，导致职能重叠、职能交叉，由此引发的多重管理带来很多后果。而大部制改革不仅仅是部门简单的合并问题，其核心问题是理顺部门之间的关系，明确部门之间的权限，使部门在实际工作中各自运行其职责。大部制机构整合后，如何使它们的运转机制融合好是非常关键的。
“大部制改革表面上是机构调整，实际其背后是权力调整。”汪玉凯说，有些地方存在权力部门化、部门利益化、部门利益法定化等问题，大部制调整涉及到部门利益，如果把有实权的机构拿掉，会影响到部门的利益，在这种情况下，调整起来就会比较困难。
汪玉凯表示，在大部制改革中，机构调整同时还受到部委能力的左右，有实权的、利益比较强的部门，调整起来就比较困难，“比如发改委的一些职能，如审批项目的权限等，应该转移到其他部委去，但实际上并没有转出去”。
汪玉凯认为，大部制改革如何通过顶层设计加强对地方政府的统筹，也是一个比较突出的问题。
□改革路径
政府权力清单必须理清
竹立家教授说，大部制改革是一个过程，不是一蹴而就的。随着经济社会发展，政府的部门设置也在变动，将在党的十八大以后继续推进的第二阶段大部制改革，将会使部门设置更合理，更符合社会发展和为社会服务的要求。
竹立家表示，大部制改革的总体目标，就是要逐步适应经济社会发展的需要，实现政府职能的转变，提高政府的运行效率，使得政府公共服务能够更及时有效。同时，简化政府的管理服务手段，比如说审批制度改革等。还有就是要理清权力清单，防止权力腐败。
“其中最困难的就是如何理清政府的权力界限，明确政府部门之间的权限。”竹立家说，理清权力界限需要真正界定清楚政府的基本职能和权力，政府的归政府，市场的归市场，社会的归社会，“这个在第一阶段的大部制改革中还是比较模糊的，还存在一些三不管的空白”。
在竹立家看来，理清权力清单非常重要，也是大部制改革的一个重要内容，其中包括两个方面，一个是要下放权力，尽量把权力下放到能够承担起政府责任的下一级部门，另一个就是权力转移，“权力必须向社会部门转移，真正实现政府和社会共同治理”。
□改革动向
新一轮改革方案将出台
十八大报告在讲到行政体制改革的时候，提出要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。“大部制改革就是要解决结构优化的问题。”
多名受访专家认为，十八大以后，大部制改革的方向将不会改变。
毛寿龙表示，“真正的大部制是把很多具有实权和实体功能的大部门合并在一起，从而成为一个超级大部门。这样超级大部门的组建以提高行政效率为最终目的”。
他表示，此次行政管理体制改革，不同于上世纪80年代主要致力于精简机构，不同于90年代主要为市场经济奠定基础，也不同于2003年大力调整政府在宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等领域的基本定位，大部制改革的核心是建立公共服务型政府，公共服务领域里会因此出现政企分开、政事分开、政府和行业组织及市场中介组织分开。
汪玉凯表示，大部制改革仍应向着整合的方向推进。他说，“现在的问题是部委部门数量多、分工细，使得职能交叉、职能重叠，政府多头管理、多头执法的问题突出”。
汪玉凯举例说，在市场管理领域，我们有工商、质监、税务、药监、安监等多个部门，“对于这样的现象，还是要通过大部制改革，来继续整合机构。”汪玉凯认为，未来可以按照大农业、大社保、大文化、大运输这样的思路，来推进大部制改革，“这是一个总的趋势”。
汪玉凯表示，部门具体怎么调整目前还不清楚，“不过可以预想，明年3月份国务院完成换届后，新一轮大部制改革方案或许就会出来”。
