北京积分落户制度以居住证为依托(二)
特殊人群主要考虑工作关系、亲属投靠关系、人才引进及城市发展需要。其中，工作关系如中央及国务院直属单位调工、调干在京入户;亲属投靠，如寄养未成年人、夫妻、子女、老人投靠，投靠入户可能根据条件入农户或非农户，并且均有严格要求;人才引进，包括高考志愿助手留京及特殊人才引进，但应届生留京自2005年来指标逐年压缩，且自去年划定“年龄线”，而特殊人才主要针对“*”等高层次人才，资质审核严格;另外，还有符合要求的商人也能入户，需满足企业连续3年每年纳税80万元人民币以上或者近3年纳税达300万元人民币以上等条件。
焦点
对于仍未实施积分落户政策的北京来说，在《关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布之后，应以何种路径对积分落户政策进行设定?昨日，多位专家在接受北京青年报记者采访时给予建议。
设置积分门槛应统筹高低端人才
中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟表示，按照政策的要求，稳定住所、稳定工作、参保年限、连续居住年限，这些会是基本指标，另外针对文化程度、技能会有一些具体要求。只是从北京目前的状况看，今后的发展需要更多高端人才，对低端人才北京接纳的意愿并不强烈。
中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣则告诉北青报记者，目前实行积分制的城市，打分大多数都偏重人才属性、技术能力、社会贡献，在他看来，北京实行积分落户制，可能与之大同小异，只是不同指标分值上会有差异。
南开大学人口与发展研究所教授原新说，设置积分落户门槛，需要从人口素质整体改善的角度考虑，比如说学历、职称比较高的知识型人才，以及在技术领域工作时间比较长的技工等技术、技能型人才，通过文化程度、技术能力、职业资格的积分设定，让这些人获得户籍。
但他指出，同时也需要从人力资本的角度考虑，让一部分的劳动力进入城市。“一些省会城市，主城区的户籍人口都是很低的增长率，或者是负增长，像上海的户籍人口已经持续20多年的负增长，完全靠户籍人口补充劳动力是不可能的。”
段成荣也认为，高端和低端人才，在设置积分落户制度时需要综合考虑，否则可能会影响城市本身生活和生产的正常运行。他表示，在积分落户设计时，应该全方位考虑人才属性，不要过多强调人才的高端低端，在分数上更多体现公平性。
以居住证为依托提供保障
北京大学社会学系教授陆杰华认为，如果按照学历、职业去实施积分落户制度，改革覆盖的面是非常
